專欄作者
一個懂得善治的政府，會“暗中”履責(zé)到位，拿治污來說，它不會因鋪污水管網(wǎng)是“暗事”而不盡本分。
都說“明人不做暗事”，但對市委書記市長們來說，做“暗事”才真正或許更能體現(xiàn)其施政水平。說這話，是有感而發(fā)——全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)商會秘書長駱建華最近說，他在東部某個城市與一個市長交流時，市長說出心里話：“地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢!”
就具體語境看，駱秘書長說的“管網(wǎng)”，指的應(yīng)該就是城市污水處理管網(wǎng)。而這位未被點(diǎn)名的市長的環(huán)保理念顯然值得調(diào)教。應(yīng)看到，時下不少城市因?qū)χ挝鄄恢匾暎袃商紫到y(tǒng)往往很不完善：一套叫垃圾分類、收集、清運(yùn)、處理系統(tǒng)，一套叫污水收集運(yùn)送處理系統(tǒng)。這也導(dǎo)致，有些地方與發(fā)展伴隨而至的，是環(huán)境問題加劇。
當(dāng)然，中國的城市，幾乎都需要“集中式污水處理廠”。最近十年來，幾乎所有的省份都在強(qiáng)調(diào)“縣縣都要建污水處理廠”。在北上廣這樣的大城市，污水集中處理率更是達(dá)到90%以上。
要建一座污水處理廠，需要四大條件。一是城市必須有足夠多污水，否則污水處理廠原料不足，投資就難以回收。二是污水須經(jīng)過“地下管網(wǎng)”，統(tǒng)統(tǒng)輸送到污水處理廠的入水口處。三是污水處理廠能把收集到的所有污水，都處理完畢。第四個也很重要，就是城市居民須主動地繳納“污水處理費(fèi)”;住建部和環(huán)保部十年前就發(fā)過文件，要求居民繳納的污水處理費(fèi)，平均不得低于每噸污水8毛錢。
在當(dāng)下，不少城市熱衷于建污水處理廠，卻不愿意修建污水的輸送管網(wǎng)。因?yàn)槲鬯幚韽S屬于明事，而污水管網(wǎng)屬于暗事，只在地底下悄悄地流淌。又因城市居民交納的污水處理費(fèi)，只包括了污水處理廠的建設(shè)成本和運(yùn)營成本、折舊成本，不包括污水處理廠的管網(wǎng)成本。于是，輸送污水的管網(wǎng)，就得由城市的財政來交納。于是，有的城市的書記市長們就會覺得給污水管網(wǎng)撒錢，是做“環(huán)保暗事”，老百姓感知不到，上級部門也體察不到，不像把錢拿來做“公益明事”，處處都可當(dāng)成“生態(tài)文明”方面的政績來宣揚(yáng)。
事實(shí)上，地方政府在建“管網(wǎng)”上是否用心，公眾未必知道詳情，可跟它關(guān)聯(lián)的生態(tài)變化，公眾卻容易感知得到。每次自來水危機(jī)后，公眾將矛頭指向地方官員治污不力，就是例證。而實(shí)際上，對環(huán)境改善真正起作用的，也恰是那些“環(huán)保暗事”。比如垃圾分類、清運(yùn)等就屬于“暗事”，但它卻能折射出地方的治理效能。
對地方政府而言，還有更多的“環(huán)保暗事”可做。如制定良好的“城市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，如誠實(shí)而及時地公示這個城市的空氣質(zhì)量、雨水質(zhì)量、河流質(zhì)量等，發(fā)動公眾成為自覺的環(huán)境保護(hù)者。
在一個生怕人家不知道自己做了什么的時代，一個懂得善治的地方政府，恰恰應(yīng)是“把暗事做好”，是做起好事來不聲不響。就拿污水處理系統(tǒng)而言，污水處理廠還可讓企業(yè)建設(shè)，而污水管網(wǎng)屬于公共設(shè)施，在當(dāng)今中國只能由地方政府來投資建設(shè)。在此情境下，一些地方政府不做自己該做的“暗事”，只知道吆喝曬功績，也只能是在環(huán)境“報復(fù)”面前，一再被打臉。
馮永鋒/文 “自然大學(xué)”發(fā)起人
