專欄作者
近來，有關(guān)地方和組織分別出臺(tái)“退離休官員不能擔(dān)任社會(huì)組織法定代表人”以及“公益慈善組織必須脫離行政系統(tǒng)”等等說法做法，去行政化呼聲甚高，輿論紛紛。看來在去行政化問題上還有諸多探討。
去行政化應(yīng)去行政干預(yù)。所謂行政化，是由于社會(huì)組織或公益組織，依屬行政系統(tǒng)、依靠行政指揮、依賴行政權(quán)力，從而妨礙了社會(huì)組織或公益組織獨(dú)立性，也違反社會(huì)化、市場(chǎng)化的規(guī)律。由于體制原因，中國(guó)的社會(huì)組織或公益組織大都有行政主管單位，都靠占有資源、壟斷系統(tǒng)而求生存與發(fā)展。在社會(huì)化問題上，既沒充分進(jìn)入社會(huì)，有時(shí)還要阻隔社會(huì);在市場(chǎng)化問題上，既沒憑自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，又沒按市場(chǎng)發(fā)展而發(fā)展。如此賴于行政，行政如此主導(dǎo)，社會(huì)、市場(chǎng)如此單薄，當(dāng)然該去行政化，應(yīng)該取消主管單位，去除行政干預(yù)。
去行政化不等于去行政人。近有地方規(guī)定，退離休官員不得擔(dān)任社會(huì)組織或公益組織的法定代表人，此事不夠全面。退離休官員做社會(huì)組織工作，只需滿足三個(gè)條件，一是不能占用原來的職務(wù)資源，而占著位置不放，巧取利益，厚顏賴位;二是不能利用原來的職務(wù)資源，通過原有的職務(wù)影響和系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，為所在組織謀取不正當(dāng)?shù)男姓Y源利益;三是不能利用原有職務(wù)資源，強(qiáng)占不該擁有之資源。如退離休官員熱心社會(huì)組織和公益事業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)發(fā)展，不但是可取的，而且是應(yīng)該鼓勵(lì)的。
去行政化不是否定行政。一提去行政化，就有人想到不能和行政沾邊，此乃大錯(cuò)特錯(cuò)。中國(guó)作為單一制國(guó)家，行政的作用不言而喻，沒有行政的支持，有些事情也許寸步難行。首說政府購(gòu)買，這肯定是行政之事，如果沒有政府的政策和許可，購(gòu)買即為空渺;再說社會(huì)組織或公益組織生存與發(fā)展，沒有政府及各級(jí)行政系統(tǒng)的全力支持、政策引導(dǎo)、輿論呼應(yīng)等，社會(huì)組織或公益組織也將寸步難行。究其因，社會(huì)組織或公益組織與行政骨肉相連，互輔共成，脫離行政是體制建設(shè)，融合行政是發(fā)展需要。
去行政化重在理念，去行政化是個(gè)理論問題也是個(gè)實(shí)際問題，但總的來講優(yōu)先解決的是理念問題。一是政府與社會(huì)組織關(guān)系的定位，政府要將社會(huì)組織的功能還給社會(huì)，不能越俎代庖，搶位越位;二是政府在社會(huì)發(fā)展中的作用，政府不是無為，而是要支持和培育社會(huì)組織，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境;三是社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中的角色，要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)發(fā)展為手段，以彌補(bǔ)不足為職責(zé)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為目的;四是行政與社會(huì)組織的理論配套、體制銜接以及與國(guó)際接軌等。
資深公益從業(yè)者
崔子研/文
