近來,有關(guān)地方和組織分別出臺“退離休官員不能擔任社會組織法定代表人”以及“公益慈善組織必須脫離行政系統(tǒng)”等等說法做法,去行政化呼聲甚高,輿論紛紛??磥碓谌バ姓瘑栴}上還有諸多探討。
去行政化應去行政干預。所謂行政化,是由于社會組織或公益組織,依屬行政系統(tǒng)、依靠行政指揮、依賴行政權(quán)力,從而妨礙了社會組織或公益組織獨立性,也違反社會化、市場化的規(guī)律。由于體制原因,中國的社會組織或公益組織大都有行政主管單位,都靠占有資源、壟斷系統(tǒng)而求生存與發(fā)展。在社會化問題上,既沒充分進入社會,有時還要阻隔社會;在市場化問題上,既沒憑自身實力競爭,又沒按市場發(fā)展而發(fā)展。如此賴于行政,行政如此主導,社會、市場如此單薄,當然該去行政化,應該取消主管單位,去除行政干預。
去行政化不等于去行政人。近有地方規(guī)定,退離休官員不得擔任社會組織或公益組織的法定代表人,此事不夠全面。退離休官員做社會組織工作,只需滿足三個條件,一是不能占用原來的職務(wù)資源,而占著位置不放,巧取利益,厚顏賴位;二是不能利用原來的職務(wù)資源,通過原有的職務(wù)影響和系統(tǒng)優(yōu)勢,為所在組織謀取不正當?shù)男姓Y源利益;三是不能利用原有職務(wù)資源,強占不該擁有之資源。如退離休官員熱心社會組織和公益事業(yè),調(diào)動社會資本,協(xié)調(diào)溝通,推動發(fā)展,不但是可取的,而且是應該鼓勵的。
去行政化不是否定行政。一提去行政化,就有人想到不能和行政沾邊,此乃大錯特錯。中國作為單一制國家,行政的作用不言而喻,沒有行政的支持,有些事情也許寸步難行。首說政府購買,這肯定是行政之事,如果沒有政府的政策和許可,購買即為空渺;再說社會組織或公益組織生存與發(fā)展,沒有政府及各級行政系統(tǒng)的全力支持、政策引導、輿論呼應等,社會組織或公益組織也將寸步難行。究其因,社會組織或公益組織與行政骨肉相連,互輔共成,脫離行政是體制建設(shè),融合行政是發(fā)展需要。
去行政化重在理念,去行政化是個理論問題也是個實際問題,但總的來講優(yōu)先解決的是理念問題。一是政府與社會組織關(guān)系的定位,政府要將社會組織的功能還給社會,不能越俎代庖,搶位越位;二是政府在社會發(fā)展中的作用,政府不是無為,而是要支持和培育社會組織,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、社會環(huán)境;三是社會組織在社會發(fā)展中的角色,要以社會需求為導向,以市場發(fā)展為手段,以彌補不足為職責,以促進社會和諧為目的;四是行政與社會組織的理論配套、體制銜接以及與國際接軌等。
資深公益從業(yè)者
崔子研/文