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2018-01-03 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
慈善信托是《慈善法》最重要的制度設(shè)計之一，通過“慈善+金融”的方式以及財產(chǎn)安全性和運作靈活性成為吸引社會資源，尤其是大額捐贈進入慈善領(lǐng)域的一個重要新途徑，慈善信托一經(jīng)推出就備受社會各界關(guān)注。
根據(jù)全國慈善信息公開平臺最新數(shù)據(jù)，截至2017年12月底，公示備案的慈善信托增至56只，財產(chǎn)規(guī)模超過8.8億元，財產(chǎn)類型有現(xiàn)金、股權(quán)和信托收益三種形式。
在成績的背后，中國慈善信托仍然面臨著諸多亟待解決的問題，稅收優(yōu)惠和信托財產(chǎn)登記制度未盡完善，成為慈善信托持續(xù)壯大的現(xiàn)實困難。如何實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益共贏，是慈善信托努力的方向。
信托規(guī)模仍處起步階段
2016年《慈善法》落地實施為慈善信托發(fā)展打開了閘門，以第五章“慈善信托”專章形式明確了慈善信托受托人、備案制、主管機關(guān)等項規(guī)定，向信托公司釋放重要信號，令以往探索中的公益信托等慈善創(chuàng)新業(yè)務(wù)迎來了制度的春天。
而更具體的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)也沒讓市場等太久。2017年7月，由銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)的《管理辦法》正式出臺，解決統(tǒng)一備案、統(tǒng)一監(jiān)管尺度等問題，明確了監(jiān)管部門的分工協(xié)作，促進慈善財產(chǎn)專業(yè)運作，提高慈善信托的可操作性與社會公信力，慈善信托規(guī)則體系基本建立。
作為新興事物，慈善信托在國內(nèi)尚并不被公眾所熟知，慈善信托和普通信托最大的區(qū)別在于設(shè)立目的是基于慈善。慈善信托是委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人的意愿，以受托人名義進行管理和處分并開展慈善活動的行為。
根據(jù)全國慈善信息公開平臺“慈善中國”數(shù)據(jù)，從《慈善法》2016年9月1日正式實施到2017年10月底成功備案的45單慈善信托中，所涉信托公司25家，占全國信托公司總數(shù)的37%。但從體量看，8.7億元的慈善信托總規(guī)模仍處起步階段，不僅與我國近年來每年千億上下的慈善捐贈金額相去甚遠，更別提2017年二季度全國68家信托公司總計23萬億元的受托資產(chǎn)。
慈善信托游走在“金融”與“慈善”之間，向“游刃有余”發(fā)展。一方面，作為一種新型慈善方式，慈善信托可利用信托制度安全、靈活、高效、透明、持久的特點，突破財產(chǎn)類型限制，實現(xiàn)雙層破產(chǎn)隔離，更好地根據(jù)委托人的意愿開展慈善活動，且信息披露較為嚴格，易于實現(xiàn)社會的監(jiān)督、財富所有人的監(jiān)督，是突破當前慈善事業(yè)發(fā)展瓶頸的重要方式;
另一方面，與國外相對普遍、發(fā)展成熟的慈善信托相比，正處于起步階段的本土慈善信托如何突破現(xiàn)有市場環(huán)境和認知差距，高速有效地開展慈善信托合作和落地，融入慈善客戶多樣性的慈善需求，并在發(fā)展與收益中達到完美平衡。
慈善信托的表現(xiàn)方式
長久以來，信托業(yè)與慈善事業(yè)有著天然相親的基因與圖譜，信托公司憑借自身的資產(chǎn)管理能力、投資決策能力、風險防控能力等優(yōu)勢，不但可以有足夠的資源來開展業(yè)務(wù)，更能夠從深度和廣度上開發(fā)和延伸慈善業(yè)務(wù)，對慈善資金的投資管理、產(chǎn)品的多樣化和風險控制等帶來更多附加值，也是發(fā)展慈善事業(yè)最好的平臺之一。而慈善基金會則擁有自身豐富的慈善資源與專業(yè)慈善項目管理經(jīng)驗，從另一方面可助力慈善信托發(fā)展。
信托公司與慈善基金會積極合作，是現(xiàn)今我國慈善信托的主要特點之一，根據(jù)信托公司與慈善基金會的稟賦差異，發(fā)揮各自優(yōu)勢功能互補。
目前信托公司與慈善基金會合作方式主要包括兩種：第一種交易模式為以慈善基金會利用自身公募資格募集資金。信托公司作為受托人管理信托財產(chǎn)，并運用于慈善基金會確定的受益人。這類交易模式在能夠最大程度發(fā)揮慈善基金會募集能力的同時，能使捐贈者享受慈善捐贈的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第二種交易模式為信托公司自主募集資金，慈善基金會扮演項目執(zhí)行人或項目監(jiān)察人角色。信托公司根據(jù)慈善項目的進展、資金使用計劃向受助對象或慈善活動提供資金支持。這類交易模式能使慈善基金會的項目運營經(jīng)驗得到充分發(fā)揮，同時有助于信托公司提高慈善項目的主動管理能力，使慈善活動分工精細化和業(yè)務(wù)專業(yè)化。
稅收優(yōu)惠待完善
慈善組織與信托公司之所以需要通力合作，還源自慈善信托應(yīng)用中亟待解決的一些現(xiàn)實問題。
《慈善法》中明確了慈善組織接受捐贈應(yīng)當向捐贈人開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈票據(jù)，但并未對慈善信托接受捐贈設(shè)立信托后如何出具票據(jù)做出規(guī)定，委托人面臨無法獲得稅收抵扣，甚至入賬困難等情況，這為慈善信托結(jié)構(gòu)設(shè)計帶來很大不便。
應(yīng)對關(guān)注最大的稅收問題，有專家認為，目前為了解決稅收優(yōu)惠問題特別是委托人慈善信托財產(chǎn)的稅前抵扣問題，無論受托人是慈善組織還是信托公司，都不得不通過慈善組織發(fā)揮其可開具捐贈發(fā)票的職能，在信托關(guān)系之外，嫁接“捐贈”或“項目執(zhí)行”環(huán)節(jié)，使業(yè)務(wù)模式發(fā)生一定扭曲，導致慈善信托的許多制度優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。
業(yè)內(nèi)認為，扭曲的模式在細節(jié)上難免會存在邏輯瑕疵與爭議，只是在短期稅收政策難以落實的情況下，如何推動慈善信托的健康發(fā)展，需要民政部門、慈善組織、信托公司等各方共同努力。
據(jù)北京師范大學慈善法律服務(wù)中心主任黎穎露介紹，從整體來說當前全國各地的慈善信托呈現(xiàn)出百花齊放積極探索的態(tài)勢，在具體的模式上各地有所不同，監(jiān)管力度上也有所側(cè)重，慈善信托管理辦法也是依據(jù)上一年整體實踐的發(fā)展狀況對于實踐中出現(xiàn)的各種各樣問題以及監(jiān)管口徑，給予了有效的回應(yīng)，將來不斷完善的慈善信托制度會對慈善信托起到進一步的推動作用。
但在現(xiàn)行慈善信托制度取得成績的同時，黎穎露也期待著一些制度層面的創(chuàng)新。
“當前，對于慈善信托來說，稅收優(yōu)惠制度的缺失亟待突破。實踐中現(xiàn)在還存有異議的股權(quán)信托也尚未落地，如果想慈善信托的稅收優(yōu)惠能夠真正地落地必須有賴于財稅部門的具體實施細則出臺，否則較難看到效果。稅收優(yōu)惠對于慈善信托激發(fā)大額股權(quán)財產(chǎn)信托的落地都具有非常重要的作用，期待這一稅收優(yōu)質(zhì)制度創(chuàng)新。”黎穎露表示。
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