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2018-01-03 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
■ 本報(bào)記者 皮磊
2017年2月底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》。其中提到，目前我國(guó)老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)老體系存在明顯短板。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右;高齡老年人將增加到2900萬(wàn)人左右，獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右;用于老年人的社會(huì)保障支出將持續(xù)增長(zhǎng);農(nóng)村實(shí)際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。
隨著人口老齡化速度不斷加快，養(yǎng)老問題越來越得到全社會(huì)關(guān)注，尋找能夠滿足不同類型、不同地域的老年人個(gè)性化的養(yǎng)老方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，已經(jīng)成為當(dāng)下迫切需要解決的社會(huì)問題。事實(shí)上，近年來國(guó)家不斷出臺(tái)相關(guān)政策文件，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，拓展了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各種產(chǎn)品的資金來源，也豐富了養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài)。
比如，2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施?！兑庖姟访鞔_，要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用”。
2015年2月，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵(lì)民間資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措，并就推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展、完善投融資政策、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)人才保障、保障用地需求等作出了相關(guān)規(guī)定和政策優(yōu)惠。
2016年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，對(duì)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展作出部署?！兑庖姟分刑岬?，大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)，推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，提高老年人生活便捷化水平;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)，發(fā)展適老金融服務(wù)。
2017年年初，民政部網(wǎng)站公布了民政部、發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、中國(guó)人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、全國(guó)老齡辦等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》?！锻ㄖ芬蠹涌焱七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。
同樣是2017年發(fā)布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》也明確提到，要充分發(fā)揮公益慈善事業(yè)在養(yǎng)老領(lǐng)域的作用：鼓勵(lì)面向老年人開展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng);依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管，依法及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為;加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。
這些政策和文件都積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，尤其是鼓勵(lì)專業(yè)公益機(jī)構(gòu)加入到養(yǎng)老助老行列中來，為解決日趨嚴(yán)重的養(yǎng)老問題拓寬了思路。養(yǎng)老驛站、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式的出現(xiàn)，讓我們看到了有效解決社會(huì)關(guān)切問題的希望。十九大報(bào)告中提到，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。國(guó)家戰(zhàn)略層面的重視為推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展注入了新的動(dòng)力，也為社會(huì)力量深入?yún)⑴c到養(yǎng)老領(lǐng)域中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，相信在不久的將來會(huì)有更多新型的、能夠滿足不同老年群體需求的養(yǎng)老方式的出現(xiàn)。
案例1
南京打造“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老新模式
面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)老人多、服務(wù)人員少的問題，南京推出了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老新模式。養(yǎng)老志愿者可以將自己提供的志愿服務(wù)時(shí)間存儲(chǔ)起來，在需要?jiǎng)e人為自己提供服務(wù)時(shí)，再用這些存儲(chǔ)的時(shí)間進(jìn)行兌換，以實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老。目前該模式吸引的互助志愿者已有5000多人。
為了保障服務(wù)質(zhì)量，除了對(duì)志愿者進(jìn)行“入職培訓(xùn)”“崗位培訓(xùn)”之外，他們還要經(jīng)過匹配度測(cè)試、試服務(wù)三次，才能與“客戶”簽訂一對(duì)一服務(wù)的協(xié)議。社區(qū)還為雙方購(gòu)買了意外傷害保險(xiǎn)。街道定期和不定期進(jìn)行抽查，對(duì)于服務(wù)低質(zhì)低效的志愿者將實(shí)行“凍結(jié)賬戶”等退出機(jī)制。
時(shí)間銀行項(xiàng)目由街道成立的姚坊門慈善基金會(huì)發(fā)起并負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式由一家非政府組織具體承接執(zhí)行，在運(yùn)行模式上參照商業(yè)銀行運(yùn)作理念，通過相應(yīng)的存、取規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，使志愿者通過累積志愿服務(wù)時(shí)間，兌換其他志愿者為自己提供服務(wù)，以及獲取一定物質(zhì)回饋。街道還促成了該項(xiàng)目與實(shí)體銀行合作，并共同發(fā)行聯(lián)名卡，開放部分扇區(qū)專門用于時(shí)間“存儲(chǔ)”，志愿服務(wù)70%時(shí)間存款可以兌換相應(yīng)的志愿服務(wù)時(shí)間、20%可以兌換生活物品、10%可以兌換現(xiàn)金補(bǔ)助。
案例2
智慧養(yǎng)老戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施
2017年11月，第五屆全國(guó)智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會(huì)在杭州召開，會(huì)議發(fā)布了《中國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。報(bào)告指出，國(guó)家《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道、黃金期;未來的發(fā)展趨勢(shì)是：在“十三五”期間，中國(guó)將形成具有新時(shí)代特色的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將呈現(xiàn)出創(chuàng)新、整合、應(yīng)用、共享的新趨勢(shì)?；ヂ?lián)互通、共建共享、合作共贏的發(fā)展格局將初步形成。
事實(shí)上，2016年12月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》就已經(jīng)提出，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。
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