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2018-01-03 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
■ 本報記者 皮磊
2017年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護稅收入歸屬問題的通知》。通知提到，為促進各地保護和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護稅全部作為地方收入。《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議于2016年12月25日通過，自2018年1月1日起施行。
近年來，國家加大了對環(huán)境保護領(lǐng)域的重視程度，不管是在法律層面還是政策層面都對環(huán)保事業(yè)做出了明確的規(guī)定。在這個過程中，環(huán)保社會組織組織在專業(yè)性、持續(xù)性、動員能力、執(zhí)行能力等方面的優(yōu)勢越來越得到社會以及政府的認(rèn)可。環(huán)保社會組織在提升公眾環(huán)保意識、促進公眾參與環(huán)保、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進環(huán)境保護國際交流與合作等方面都做出了積極貢獻。
2017年3月，民政部網(wǎng)站公布了環(huán)境保護部、民政部共同出臺的《關(guān)于加強對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋觯原h(huán)保社會團體、環(huán)?；饡铜h(huán)保社會服務(wù)機構(gòu)為主體組成的環(huán)保社會組織是我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要力量。
《意見》還提出，到2020年在全國范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實綜合監(jiān)管，完善環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展政策措施，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能完善、充滿活力、有序發(fā)展、誠信自律的環(huán)保社會組織發(fā)展格局。
2017年3月9日下午，十二屆全國人大五次會議新聞中心舉行記者會。時任環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，要引導(dǎo)和支持非政府組織健康有序地參加環(huán)保工作，支持公益組織開展相關(guān)環(huán)?；顒?，凝聚社會力量，最大限度地形成污染治理和保護環(huán)境的合力。事實上，除了開展一些環(huán)保宣傳活動，環(huán)保公益組織還可以通過環(huán)境公益訴訟制度深入?yún)⑴c到環(huán)保事業(yè)中，讓破壞環(huán)境的違法行為得到應(yīng)有的懲罰。這一點也得到了相關(guān)法律的明確保障。
2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護法》正式實施，明確規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。新法擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，對增強公眾保護環(huán)境的意識、樹立環(huán)境保護公眾參與理念、及時發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為具有十分重要的意義和作用。
近兩年來，由環(huán)保公益組織發(fā)起的公益訴訟案件在全社會范圍內(nèi)引發(fā)了極大的反響，同時也產(chǎn)生了良好的社會效果，對污染企業(yè)或個人產(chǎn)生了極大的威懾力。此外，自2017年7月1日起，試點兩年的檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式在全國范圍內(nèi)全面實施。這意味著在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域，當(dāng)社會公共利益和國家利益持續(xù)受到侵害，對經(jīng)過訴前程序，相關(guān)機關(guān)或社會組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機關(guān)拒不糾正違法行為或不履行法定職責(zé)的，作為“國家隊”的各級檢察機關(guān)都將可依法提起公益訴訟。兩者的結(jié)合為推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持。
政策支持、制度保障，未來將會有更多環(huán)保公益組織出現(xiàn)，現(xiàn)有環(huán)保公益組織也會更加專業(yè)和強大。各類公益組織將在各自的細(xì)分領(lǐng)域發(fā)揮作用，共同推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，提高公眾的環(huán)保意識和參與意識。
案例1
天價訴訟費引發(fā)各界強烈關(guān)注
2017年1月25日上午，被媒體稱為“常州毒地”案的環(huán)境公益訴訟案宣判。根據(jù)江蘇省常州市中級人民法院一審判決，北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所(自然之友)和中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會兩個環(huán)保組織敗訴，兩組織須承擔(dān)189.18萬元的案件受理費，天價訴訟費引起社會強烈關(guān)注。如此高的訴訟成本，明顯超出了環(huán)保公益組織的承受能力，也會打擊民間組織提起環(huán)境公益訴訟的積極性。
據(jù)了解，一起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟成本要遠高于一起普通訴訟，而案件受理費僅僅是成本中的一部分。環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟成本由訴訟費用和律師費用兩大部分構(gòu)成，前者除包括案件受理費外，還有申請費以及證人、鑒定人、翻譯人員、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費、住宿費、生活費和誤工補貼等部分構(gòu)成。但在環(huán)境公益訴訟中，往往庭辯雙方爭執(zhí)的最多的就是鑒定問題，其鑒定費用少則幾十萬元，動輒幾百萬甚至上千萬元。
另外，環(huán)境公益訴訟中的律師費用也遠高于傳統(tǒng)訴訟。盡管律師費由委托人與律師在遵循自愿有償?shù)脑瓌t下協(xié)商確定，但其最終數(shù)額取決于代理該法律事務(wù)所耗費的時間、法律事務(wù)本身的難易程度以及辦案所需的其他成本支出。業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保組織提起訴訟的目的是維護社會公共利益，所以不應(yīng)該讓環(huán)保組織來承擔(dān)高額的訴訟成本，應(yīng)該建立相應(yīng)的機制對其提供保障，否則會嚴(yán)重打擊公益組織提起公益訴訟的積極性。
案例2
騰格里沙漠污染公益訴訟一審調(diào)解結(jié)案
2016年2月3日，寧夏中衛(wèi)市中院受理了中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會分別訴中衛(wèi)市美利源水務(wù)有限公司、寧夏藍豐精細(xì)化工有限公司、寧夏華御化工有限公司、寧夏大漠藥業(yè)有限公司、寧夏中衛(wèi)市大龍化工科技有限公司、寧夏瑞泰科技股份有限公司、寧夏明盛染化有限公司、中衛(wèi)市鑫三元化工有限公司8起土壤污染損害賠償公益訴訟系列案件。
2017年8月28日，寧夏騰格里沙漠污染公益訴訟系列案在寧夏中衛(wèi)市中級人民法院一審調(diào)解結(jié)案。經(jīng)調(diào)解，涉案8家污染企業(yè)在投入5.69億元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染資金基礎(chǔ)上，再承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬元。該案的判罰創(chuàng)下了公益訴訟的紀(jì)錄。
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