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2018-01-03 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
2017年，政府層面在兒童福利方面繼續(xù)發(fā)力：最高法院出臺(tái)司法解釋，對(duì)拐賣兒童案件依法從嚴(yán)懲治;十九大報(bào)告提出健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系;全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)正式啟用。各地方也進(jìn)行了諸多努力，如上海閔行區(qū)建“涉性侵犯罪人員”名單，禁止其從事密切接觸未成年人行業(yè);北京民政局成立全國(guó)首家省級(jí)民政部門兒童福利和保護(hù)處。可以看到，國(guó)家對(duì)兒童的保護(hù)政策，正逐步落實(shí)為具體可執(zhí)行的措施。
但2017年，仍然曝出了多起兒童傷害事件，如南京火車站猥褻兒童案、攜程幼兒園虐童案、紅黃藍(lán)幼兒園虐童案。社會(huì)環(huán)境變化讓兒童保護(hù)工作面臨更多變的形勢(shì)，信息時(shí)代使得問題更容易被發(fā)掘和曝光出來。這也對(duì)政府、社會(huì)、家庭都提出了更高的要求，需要更細(xì)致、全面，而現(xiàn)實(shí)仍然存在差距。
法律制度建設(shè)繼續(xù)深入
繼去年民政部設(shè)立未成年人(留守兒童)保護(hù)處、兒童福利主任制度全面推廣等政策之后，截至2017年1月，全國(guó)已有29個(gè)省份74個(gè)地區(qū)具體出臺(tái)了困境兒童分類保障制度文件，其中，16個(gè)省份制定了省級(jí)政策。
2017年1月1日，《最高人民法院關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱“解釋”)正式實(shí)施?！督忉尅房偨Y(jié)司法實(shí)踐中焦點(diǎn)疑點(diǎn)問題，通過明確“偷盜嬰幼兒”“阻礙解救”等法律概念的涵義，列舉數(shù)罪并罰情形，統(tǒng)一法律適用，體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲治的精神和對(duì)兒童進(jìn)行特殊、優(yōu)先保護(hù)的原則，對(duì)規(guī)范拐賣婦女兒童犯罪案件的審理、切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益、維護(hù)家庭和諧與社會(huì)穩(wěn)定起到積極的作用。
2017年3月15日，《中華人民共和國(guó)民法總則》將“限制民事行為能力人年齡下限由10周歲改為8歲”。北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅認(rèn)為，這一修改，意味著年滿八周歲的兒童就可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為，對(duì)未成年人保護(hù)具有非常重要的積極意義，同時(shí)，這一修改也關(guān)系到一系列與兒童保護(hù)法律、法規(guī)、司法解釋的銜接使用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生活教育水平的提高，現(xiàn)在的兒童心智水平和發(fā)育狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以前同階段的水平，兒童參與意識(shí)和參與能力也逐漸提高，將限制民事行為能力人年齡下限下調(diào)，體現(xiàn)了更好地尊重這一部分未成年人的自主意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益的意義。
2017年10月10日民政部召開電視電話會(huì)議，安排部署全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用上線工作，全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)正式啟用。此次組織開發(fā)的全國(guó)農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)錄入、審核報(bào)送、匯總分析等功能模塊，實(shí)現(xiàn)了與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為開展農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)更新、比對(duì)核實(shí)、組合查詢、定期通報(bào)、實(shí)時(shí)報(bào)送等工作提供了可靠的平臺(tái)支撐和有效的技術(shù)保障，對(duì)建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬，推動(dòng)社會(huì)資源的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)留守兒童的精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)保護(hù)具有十分重要的意義。
12月20日，北京市民政局率先在省級(jí)民政部門成立了首家兒童福利和保護(hù)處，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，健全孤兒棄嬰福利體系、困境兒童保障體系、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系、流浪兒童和打拐解救兒童救助體系，全面建成覆蓋全體兒童的多層次的兒童社會(huì)保障體系。
青少年性教育引發(fā)持續(xù)關(guān)注
近年來，兒童性侵案件的曝光持續(xù)出現(xiàn)在大眾視野，對(duì)于兒童性侵案件的聲討和法律健全、兒童性教育等方面的討論更是貫穿2017年。
2017年初，杭州蕭山一位二年級(jí)孩子的媽媽吐槽學(xué)校發(fā)放的《小學(xué)生性健康教育讀本》“尺度太大”，并曬出含有“男女生殖器相關(guān)介紹”的圖片，引發(fā)網(wǎng)民熱議。教材的編寫方北京師范大學(xué)兒童性教育課題組通過其官微進(jìn)行了回應(yīng)，認(rèn)為了解是為了更好的保護(hù)，性知識(shí)需自然準(zhǔn)確地傳遞給兒童。孩子在性健康教育課上能自然、大方地說出生殖器官的科學(xué)名稱，年齡越小越自然。不斷暴露的校園、社會(huì)與性有關(guān)的問題也是北師大兒童性教育課題組編寫該教材的動(dòng)力之一。大眾對(duì)于性教育尺度的討論莫衷一是，但兒童需要適當(dāng)?shù)男越逃齾s是毋庸置疑的。這場(chǎng)大討論，也讓更多家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到其必要性，甚至導(dǎo)致這份教材在網(wǎng)上脫銷。
在2017年8月，又一件兒童被猥褻案件被曝光。8月12日在南京高鐵南站候車室，發(fā)生了猥褻女童事件。8月15日，南京鐵路公安處南京南車站派出所官方微博通報(bào)稱：警方以涉嫌“猥褻兒童罪”對(duì)嫌疑人段某某依法刑事拘留。兒童性侵犯行為有相當(dāng)大比例發(fā)生在熟人之間，而如何對(duì)被侵犯兒童進(jìn)行后續(xù)保護(hù)、安置，也受到關(guān)注。
2017年11月，攜程幼兒園教師虐童事件引起熱議，一則“攜程幼兒園教師虐童”視頻在網(wǎng)上熱傳。緊接著，北京一家紅黃藍(lán)幼兒園又爆出虐童事件。教育部副部長(zhǎng)田學(xué)軍回應(yīng)表示，幼兒園發(fā)生的這樣一些事情，從一個(gè)側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。下一步，教育部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于辦好學(xué)前教育的要求，力爭(zhēng)在幼有所育上能夠取得新的進(jìn)展，準(zhǔn)備采取五方面的措施。2017年12月1日，最高檢下發(fā)通知，要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，依法嚴(yán)厲懲治侵害幼兒園兒童犯罪，全面維護(hù)兒童合法權(quán)益，預(yù)防和減少此類案件發(fā)生。
紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件中曾曝出的疑似性侵信息，再次引發(fā)對(duì)相關(guān)法律的呼吁和兒童性教育的需求。2017年7月初，相關(guān)職能部門與主管部門共同會(huì)簽了《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，確立了加強(qiáng)與未成年人密切相關(guān)行業(yè)入職審查的制度框架。
2017年8月25日，上海市閔行區(qū)人民檢察院?jiǎn)?dòng)“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機(jī)制”，它標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)特定行業(yè)涉性侵害違法犯罪記錄人員禁止從業(yè)機(jī)制正式啟動(dòng)。建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫(kù)，對(duì)曾經(jīng)有強(qiáng)奸、猥褻等涉性侵害違法犯罪記錄人員，上海閔行區(qū)將禁止其從事與未成年人有密切接觸的行業(yè)。
2017年12月1日，江蘇省淮安市淮陰區(qū)法院對(duì)4名強(qiáng)奸、猥褻未成年人的被告人進(jìn)行宣判。根據(jù)由淮陰區(qū)9家單位發(fā)布的《關(guān)于性侵未成年人犯罪人員從業(yè)禁止及信息公開制度》規(guī)定，在刑事判決生效一個(gè)月后，4名被告人的個(gè)人信息將通過司法機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等渠道向社會(huì)進(jìn)行公開，并被禁止從事與未成年人密切接觸的工作。此舉獲得了眾多支持。
這兩個(gè)法律實(shí)踐說明，性侵未成年人犯罪人員信息公開及從業(yè)禁止正逐步在全國(guó)推廣開來，這為防范性侵兒童搭建起來一道基礎(chǔ)防護(hù)網(wǎng)。建立完善的制度、健全的網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化的工作隊(duì)伍，才能最大限度地保護(hù)兒童，消除兒童傷害的潛在危險(xiǎn)，這是兒童權(quán)利保護(hù)的重要保障。
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