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2017-12-12 來源 :公益時報??作者 : 王勇
12月4日，民政部網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》?！锻ㄖ芬髲V泛引導(dǎo)和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作。
《通知》明確社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧、其他扶貧行動。
脫貧攻堅是社會組織的重要舞臺
確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的基本標(biāo)志和底線目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)承諾?，F(xiàn)在距2020年實現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)還有三年時間，全國仍有4300多萬貧困人口沒有擺脫貧困，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。
《通知》指出，參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責(zé)任，又是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。
《通知》提出，社會組織要發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，促進(jìn)社會幫扶資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實施幫扶項目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動作為，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。
社會組織參與的六大重點領(lǐng)域
《通知》明確了社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域，共六個。
第一，參與產(chǎn)業(yè)扶貧。支持有條件的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會參與落實貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞市場需求踴躍參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、引進(jìn)龍頭企業(yè)、搭建產(chǎn)銷平臺、推廣應(yīng)用中國社會扶貧網(wǎng)、推進(jìn)電商扶貧工程、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。鼓勵社會組織組織專業(yè)人才為貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支持，提高貧困人口脫貧增收能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第二，參與教育扶貧。鼓勵社會組織特別是基金會參與《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》、《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃(2016-2020年)》等政策的落實工作，參與實施教育扶貧結(jié)對幫扶、扶貧助學(xué)助困項目。鼓勵社會組織通過增強(qiáng)貧困地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力和師資水平，開展科學(xué)普及，提升貧困地區(qū)教育水平，幫助扶貧對象(含建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象、特困人員、貧困殘疾人)學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能、致富技術(shù)，提供職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)就業(yè)能力。鼓勵社會組織有序組織大學(xué)生、退休教師、社會人士到貧困地區(qū)開展扶貧支教。鼓勵非營利性民辦學(xué)校加大對貧困學(xué)生資助力度。
第三，參與健康扶貧。鼓勵社會組織通過提供醫(yī)療技術(shù)支持、衛(wèi)生人才培訓(xùn)和緊缺設(shè)備援助等，幫助貧困地區(qū)提高醫(yī)療水平，改善服務(wù)設(shè)施。支持社會組織針對貧困人口實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、小兒先心病治療、婦女兩癌篩查、優(yōu)生優(yōu)育、白內(nèi)障治療、失能失智老人照護(hù)等健康項目，幫助解決大病、地方病、慢性病等問題，做好疾病預(yù)防宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早治療等工作。動員有條件的社會組織對貧困人口開展義診、免費體檢等公益活動。鼓勵支持相關(guān)公益慈善組織通過設(shè)立專項基金等形式，開展貧困人口重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺向社會公眾進(jìn)行募捐，加大慈善醫(yī)療救助力度，精準(zhǔn)對接特殊困難家庭，減輕貧困人口醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。鼓勵非營利性民辦醫(yī)院對貧困人口開展一對一幫扶和義診等活動。
第四，參與易地扶貧搬遷。鼓勵社會組織積極參與易地扶貧搬遷，促進(jìn)幫扶資源與建檔立卡搬遷戶精準(zhǔn)對接，幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、充分就業(yè)。支持社會組織發(fā)揮專項建設(shè)規(guī)劃、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)搬遷群眾融合適應(yīng)，形成現(xiàn)代文明理念和生活方式，為“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能脫貧”創(chuàng)造條件。
第五，倡導(dǎo)志愿扶貧。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，鼓勵志愿服務(wù)組織到貧困地區(qū)開展扶貧志愿服務(wù)。推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困人口提供心理疏導(dǎo)、生活幫扶、能力提升、權(quán)益保障等專業(yè)服務(wù)，為貧困婦女、青年提供技能培訓(xùn)、能力提升、就業(yè)援助、生計發(fā)展等服務(wù)。支持社會組織參與貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，開展貧困村老人、殘疾人、留守兒童、低保家庭、特困人員等關(guān)愛保障工作，幫助化解其生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。
第六，支持社會組織參與其他扶貧行動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息匯集、行業(yè)資源聚集、專業(yè)人才密集等優(yōu)勢，助推勞務(wù)輸出就業(yè)扶貧;發(fā)揮服務(wù)專業(yè)、成本低廉、運作高效等優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)水利交通建設(shè)、電力能源開發(fā)、危房改造、文化建設(shè)等工作。鼓勵社會組織對脫貧攻堅工作提出政策建議、參與第三方評估、反映貧困人口需求等。支持社會組織在貧困地區(qū)宣傳現(xiàn)代文明理念和生活方式，開展科技助力精準(zhǔn)扶貧活動，參與環(huán)境綜合治理整治，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。
全國性和省級社會組織是主力軍
《通知》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮全國性和省級社會組織的作用，全國性和省級社會組織是社會組織參與脫貧攻堅的主力軍。
要倡導(dǎo)全國性和省級社會組織結(jié)合自身專長、優(yōu)勢和活動地域，每年至少面向貧困地區(qū)開展一次扶貧活動;主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)舉行，積極與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，并對貧困地區(qū)參展參會給予費用減免等優(yōu)惠。要支持全國性和省級社會組織通過設(shè)立慈善信托、實施扶貧項目、結(jié)對幫扶、捐贈款物、消費扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。要鼓勵公益慈善類社會組織、科技類社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和民辦教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)活動成本中用于脫貧攻堅的比例。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)要按照管理權(quán)限，引導(dǎo)實行雙重管理的全國性和省級社會組織、脫鉤后的全國性和省級行業(yè)協(xié)會商會、直接登記試點的全國性和省級社會組織，主動對接政府扶貧工作計劃和扶貧工作部署，按要求定期上報參與脫貧攻堅的情況，配合做好工作檢查和信息統(tǒng)計，并通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑及時、全面地公開“在哪里扶貧”、“扶了誰”、“扶了多少”、“扶貧效果怎么樣”等情況，接受社會各方監(jiān)督。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和登記管理機(jī)關(guān)要引導(dǎo)全國性和省級社會組織，按照其宗旨和業(yè)務(wù)范圍，結(jié)合上述要求制定2020年前參與脫貧攻堅工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)措施。工作規(guī)劃和實施情況于《通知》下發(fā)后兩個月內(nèi)分別報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門備案。2018年至2020年年度工作計劃和上一年度參與脫貧攻堅工作情況隨當(dāng)年年檢年報工作相關(guān)材料一同報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門。
每年12月底前統(tǒng)計參與情況
《通知》提出，要創(chuàng)造條件，支持社會組織參與脫貧攻堅，包括思想動員、政策支持、典型宣傳等方式。
要推動社會組織資源供給和扶貧需求實現(xiàn)有效對接，努力為社會組織提供信息服務(wù)。要建立健全政府向社會組織購買扶貧服務(wù)制度，細(xì)化落實社會組織參與扶貧濟(jì)困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費用減免等政策，努力為社會組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。要定期開展相關(guān)扶貧政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力為社會組織提供能力建設(shè)服務(wù)。民政部門、扶貧部門要建設(shè)共享合作平臺和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會組織參與脫貧攻堅信息核對和抽查機(jī)制，確保“真扶貧”、“扶真貧”。
民政部門要做好社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定、慈善信托的備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅。要會同同級扶貧部門牽頭建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。要創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，大力表彰在脫貧攻堅中做出突出貢獻(xiàn)的社會組織，配合新聞宣傳部門，加大社會組織參與脫貧攻堅先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度，營造支持社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)定期檢查社會組織參與脫貧攻堅工作的情況，每年12月底前，統(tǒng)計并公布本單位、本部門、本系統(tǒng)社會組織參與脫貧攻堅的情況，并將檢查情況和統(tǒng)計信息通報給同級登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門。
行業(yè)管理部門等有關(guān)單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進(jìn)行公開曝光批評;對挪用、截流扶貧資金或擅自改變用途，以及假借扶貧開發(fā)名義，違法募集、套取資金的，對沒有公開募捐資格或未獲得互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺指定，擅自開展在線扶貧募捐的，要嚴(yán)肅予以查處;對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義進(jìn)行扶貧開發(fā)的非法社會組織，要堅決予以取締;對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動的，要堅決予以打擊。
■ 本報記者 王勇
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