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2017-12-12 來源 :公益時報??作者 : 王勇
12月4日，民政部網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》?！锻ㄖ芬髲V泛引導(dǎo)和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作。
《通知》明確社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域包括：產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧、其他扶貧行動。
脫貧攻堅是社會組織的重要舞臺
確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的基本標志和底線目標，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴承諾?，F(xiàn)在距2020年實現(xiàn)全面脫貧目標還有三年時間，全國仍有4300多萬貧困人口沒有擺脫貧困，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。
《通知》指出，參與脫貧攻堅，既是社會組織的重要責(zé)任，又是社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會組織發(fā)展壯大的重要舞臺和現(xiàn)實途徑。
《通知》提出，社會組織要發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的問題入手，促進社會幫扶資源進一步向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實施幫扶項目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動作為，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。
社會組織參與的六大重點領(lǐng)域
《通知》明確了社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域，共六個。
第一，參與產(chǎn)業(yè)扶貧。支持有條件的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會參與落實貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞市場需求踴躍參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)民專業(yè)合作組織、引進龍頭企業(yè)、搭建產(chǎn)銷平臺、推廣應(yīng)用中國社會扶貧網(wǎng)、推進電商扶貧工程、促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。鼓勵社會組織組織專業(yè)人才為貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支持，提高貧困人口脫貧增收能力，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二，參與教育扶貧。鼓勵社會組織特別是基金會參與《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》、《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃(2016-2020年)》等政策的落實工作，參與實施教育扶貧結(jié)對幫扶、扶貧助學(xué)助困項目。鼓勵社會組織通過增強貧困地區(qū)教育培訓(xùn)機構(gòu)能力和師資水平，開展科學(xué)普及，提升貧困地區(qū)教育水平，幫助扶貧對象(含建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象、特困人員、貧困殘疾人)學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能、致富技術(shù)，提供職業(yè)指導(dǎo)，增強就業(yè)能力。鼓勵社會組織有序組織大學(xué)生、退休教師、社會人士到貧困地區(qū)開展扶貧支教。鼓勵非營利性民辦學(xué)校加大對貧困學(xué)生資助力度。
第三，參與健康扶貧。鼓勵社會組織通過提供醫(yī)療技術(shù)支持、衛(wèi)生人才培訓(xùn)和緊缺設(shè)備援助等，幫助貧困地區(qū)提高醫(yī)療水平，改善服務(wù)設(shè)施。支持社會組織針對貧困人口實施兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、小兒先心病治療、婦女兩癌篩查、優(yōu)生優(yōu)育、白內(nèi)障治療、失能失智老人照護等健康項目，幫助解決大病、地方病、慢性病等問題，做好疾病預(yù)防宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早治療等工作。動員有條件的社會組織對貧困人口開展義診、免費體檢等公益活動。鼓勵支持相關(guān)公益慈善組織通過設(shè)立專項基金等形式，開展貧困人口重特大疾病專項救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺向社會公眾進行募捐，加大慈善醫(yī)療救助力度，精準對接特殊困難家庭，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)。鼓勵非營利性民辦醫(yī)院對貧困人口開展一對一幫扶和義診等活動。
第四，參與易地扶貧搬遷。鼓勵社會組織積極參與易地扶貧搬遷，促進幫扶資源與建檔立卡搬遷戶精準對接，幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、充分就業(yè)。支持社會組織發(fā)揮專項建設(shè)規(guī)劃、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等方面的優(yōu)勢，促進搬遷群眾融合適應(yīng)，形成現(xiàn)代文明理念和生活方式，為“搬得進、穩(wěn)得住、能脫貧”創(chuàng)造條件。
第五，倡導(dǎo)志愿扶貧。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，鼓勵志愿服務(wù)組織到貧困地區(qū)開展扶貧志愿服務(wù)。推動社會工作服務(wù)機構(gòu)為貧困人口提供心理疏導(dǎo)、生活幫扶、能力提升、權(quán)益保障等專業(yè)服務(wù)，為貧困婦女、青年提供技能培訓(xùn)、能力提升、就業(yè)援助、生計發(fā)展等服務(wù)。支持社會組織參與貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，開展貧困村老人、殘疾人、留守兒童、低保家庭、特困人員等關(guān)愛保障工作，幫助化解其生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。
第六，支持社會組織參與其他扶貧行動。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息匯集、行業(yè)資源聚集、專業(yè)人才密集等優(yōu)勢，助推勞務(wù)輸出就業(yè)扶貧;發(fā)揮服務(wù)專業(yè)、成本低廉、運作高效等優(yōu)勢，助力貧困地區(qū)水利交通建設(shè)、電力能源開發(fā)、危房改造、文化建設(shè)等工作。鼓勵社會組織對脫貧攻堅工作提出政策建議、參與第三方評估、反映貧困人口需求等。支持社會組織在貧困地區(qū)宣傳現(xiàn)代文明理念和生活方式，開展科技助力精準扶貧活動，參與環(huán)境綜合治理整治，保護和修復(fù)生態(tài)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。
全國性和省級社會組織是主力軍
《通知》強調(diào)，要發(fā)揮全國性和省級社會組織的作用，全國性和省級社會組織是社會組織參與脫貧攻堅的主力軍。
要倡導(dǎo)全國性和省級社會組織結(jié)合自身專長、優(yōu)勢和活動地域，每年至少面向貧困地區(qū)開展一次扶貧活動;主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)舉行，積極與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，并對貧困地區(qū)參展參會給予費用減免等優(yōu)惠。要支持全國性和省級社會組織通過設(shè)立慈善信托、實施扶貧項目、結(jié)對幫扶、捐贈款物、消費扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。要鼓勵公益慈善類社會組織、科技類社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和民辦教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會服務(wù)機構(gòu)，進一步提高業(yè)務(wù)活動成本中用于脫貧攻堅的比例。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和登記管理機關(guān)要按照管理權(quán)限，引導(dǎo)實行雙重管理的全國性和省級社會組織、脫鉤后的全國性和省級行業(yè)協(xié)會商會、直接登記試點的全國性和省級社會組織，主動對接政府扶貧工作計劃和扶貧工作部署，按要求定期上報參與脫貧攻堅的情況，配合做好工作檢查和信息統(tǒng)計，并通過互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑及時、全面地公開“在哪里扶貧”、“扶了誰”、“扶了多少”、“扶貧效果怎么樣”等情況，接受社會各方監(jiān)督。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和登記管理機關(guān)要引導(dǎo)全國性和省級社會組織，按照其宗旨和業(yè)務(wù)范圍，結(jié)合上述要求制定2020年前參與脫貧攻堅工作規(guī)劃和年度工作計劃，明確工作目標，細化任務(wù)措施。工作規(guī)劃和實施情況于《通知》下發(fā)后兩個月內(nèi)分別報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和扶貧部門備案。2018年至2020年年度工作計劃和上一年度參與脫貧攻堅工作情況隨當(dāng)年年檢年報工作相關(guān)材料一同報送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機關(guān)和扶貧部門。
每年12月底前統(tǒng)計參與情況
《通知》提出，要創(chuàng)造條件，支持社會組織參與脫貧攻堅，包括思想動員、政策支持、典型宣傳等方式。
要推動社會組織資源供給和扶貧需求實現(xiàn)有效對接，努力為社會組織提供信息服務(wù)。要建立健全政府向社會組織購買扶貧服務(wù)制度，細化落實社會組織參與扶貧濟困活動的稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費用減免等政策，努力為社會組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。要定期開展相關(guān)扶貧政策和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，努力為社會組織提供能力建設(shè)服務(wù)。民政部門、扶貧部門要建設(shè)共享合作平臺和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會組織參與脫貧攻堅信息核對和抽查機制，確保“真扶貧”、“扶真貧”。
民政部門要做好社會組織依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認定、公募資格審定、慈善信托的備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅。要會同同級扶貧部門牽頭建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制，明確專門機構(gòu)和人員負責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。要創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，大力表彰在脫貧攻堅中做出突出貢獻的社會組織，配合新聞宣傳部門，加大社會組織參與脫貧攻堅先進事跡、先進人物宣傳力度，營造支持社會組織參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。
社會組織業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)定期檢查社會組織參與脫貧攻堅工作的情況，每年12月底前，統(tǒng)計并公布本單位、本部門、本系統(tǒng)社會組織參與脫貧攻堅的情況，并將檢查情況和統(tǒng)計信息通報給同級登記管理機關(guān)和扶貧部門。
行業(yè)管理部門等有關(guān)單位要依法對社會組織參與脫貧攻堅中弄虛作假的行為進行公開曝光批評;對挪用、截流扶貧資金或擅自改變用途，以及假借扶貧開發(fā)名義，違法募集、套取資金的，對沒有公開募捐資格或未獲得互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺指定，擅自開展在線扶貧募捐的，要嚴肅予以查處;對未經(jīng)登記、擅自以社會組織名義進行扶貧開發(fā)的非法社會組織，要堅決予以取締;對于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動的，要堅決予以打擊。
■ 本報記者 王勇
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