專欄作者
早在2011年，一名環(huán)保志愿者就向環(huán)保組織舉報說，發(fā)現(xiàn)在寧夏的中衛(wèi)和內(nèi)蒙古阿拉善左旗一帶的騰格里沙漠中有一個巨大的污水池，希望環(huán)保組織能夠介入，給當(dāng)?shù)氐哪撩褚稽c(diǎn)幫助。為此，SEE基金會在2013年組織了一些關(guān)注阿拉善環(huán)境保護(hù)的企業(yè)家，和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對話。據(jù)說對話的效果很好，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門表示馬上對這個化工園區(qū)進(jìn)行整改，要求所有的企業(yè)污水都在園區(qū)的污水處理廠進(jìn)行處理后，再排放到沙漠或者黃河中。
但時至今日，那些化工企業(yè)的污水還被直接排放到沙漠中，當(dāng)?shù)啬撩竦臋?quán)益沒得到任何的維護(hù)。阿拉善盟、阿拉善左旗、騰格里工業(yè)園區(qū)管委會，據(jù)說一度也承認(rèn)自己存在監(jiān)管失職。但如果從這個園區(qū)最早的歷史開始梳理，我們會發(fā)現(xiàn)，“監(jiān)管失職“其實(shí)是從園區(qū)啟動開始就已經(jīng)存在了，未來甚至有可能永久存在下去。
在當(dāng)今中國，企業(yè)或者工業(yè)園區(qū)是污染源貢獻(xiàn)的主體。而他們之所以能夠從謀取土地的時候開始，被縱容直到因污染過重而關(guān)門大吉，其實(shí)都是得到了當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門的默許。換句話說，中國所有的污染型企業(yè)，都是“污染型政府”創(chuàng)建和縱容的。如果政府在環(huán)保方面能夠廉潔從事，在環(huán)保監(jiān)管時能夠有所作為，中國的環(huán)境保護(hù)不至于淪落到今天全國所有人都成為環(huán)境難民的程度。
監(jiān)管部門對污染進(jìn)行全程庇護(hù)的第一步，就是“未批先建”。幾天前，甘肅省副省長郝遠(yuǎn)說，甘肅現(xiàn)在正在清理“未批先建”的一些污染企業(yè)，發(fā)現(xiàn)清理起來非常艱難。有些企業(yè)的手續(xù)根本都不齊全，環(huán)評報告都尚未得到批復(fù)，而生產(chǎn)經(jīng)營就已經(jīng)紅紅火火了。
第二步，就是對污染企業(yè)進(jìn)行“重點(diǎn)保護(hù)”。早在20年前，環(huán)保記者們就發(fā)現(xiàn)，中國有很多企業(yè)，門口都樹立著一些威嚴(yán)顯赫的牌子，上面寫著“納稅大戶”“公安局重點(diǎn)保護(hù)”之類的字眼。有了這些“護(hù)法神符”的庇護(hù)，不要說環(huán)保志愿者，就是環(huán)保局想要進(jìn)去查看一下污染排放的情況都不可能。
第三步，就是對污染企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位造假。環(huán)保部門如果得到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者部門的授意，可能在十年二十年的時間內(nèi)，都不對這家企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保竣工驗(yàn)收”。于是，給企業(yè)安裝的數(shù)據(jù)檢測設(shè)備所得到的信息，也都深深地藏在環(huán)保部門的數(shù)據(jù)庫房里，不讓領(lǐng)導(dǎo)和公眾們知道。對外公示的，永遠(yuǎn)是這家企業(yè)排放數(shù)據(jù)合格的信息。
第四步，就是對企業(yè)污染造成的公眾苦難、環(huán)境傷害不聞不問。任何企業(yè)在中國的大地上造成污染，周邊的生態(tài)環(huán)境一定是第一感受者，周邊的公眾一定是第一感受者。近十年來，環(huán)境污染事件引發(fā)的公眾沖突事件，已經(jīng)成為中國社會矛盾的主要事件。但這些事件幾乎得不到全社會的感知，但所有的污染受害者幾乎都無法通過正常的渠道維護(hù)自身的權(quán)益，原因就在于他們的受難狀態(tài)得不到基本的證實(shí)和承認(rèn)。
要解決這些問題，其實(shí)也非常簡單。不外乎三個辦法，一是強(qiáng)化對環(huán)境監(jiān)管者的監(jiān)督和舉報，讓環(huán)境監(jiān)管者承擔(dān)起其失職、瀆職行為的必然后果。二是強(qiáng)化對企業(yè)環(huán)境信息的全方位公開，任何企業(yè)只要如實(shí)地開放他們的環(huán)境污染信息，那么加強(qiáng)治理、達(dá)標(biāo)排放的決心才可能下定。三是鼓勵公眾舉報和環(huán)保組織的監(jiān)督、起訴，新《環(huán)保法》即將實(shí)施，任何公民都可在政府之外，對環(huán)境違法企業(yè)展開舉報、起訴、公益訴訟等手段，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基本權(quán)益。
幾年來，甚至十多年來，騰格里工業(yè)園區(qū)把污水直接排放到沙漠里的行徑，在當(dāng)?shù)?ldquo;環(huán)境監(jiān)管者”的保護(hù)下，已經(jīng)暢通無阻了很長時間。今天，也許是我們下決心斬斷污染、中止庇護(hù)的最佳時機(jī)。如果當(dāng)?shù)氐?ldquo;環(huán)境監(jiān)管失職”行為仍舊得不到應(yīng)有的處罰，那么，公眾和環(huán)保組織就完全可以針對這個園區(qū)，開展大量的環(huán)境權(quán)益維護(hù)行動。到那時，誰才是真正的環(huán)境監(jiān)管者，就會涇渭分明地顯現(xiàn)出來。
“自然大學(xué)”發(fā)起人 馮永鋒/文
