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2017-08-16 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
8月2日，由世界宣明會主辦，天津市武清區(qū)民政局、中國科學(xué)院心理研究所全國心理援助聯(lián)盟、中國慈善聯(lián)合會協(xié)辦的《人道主義行動中兒童保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)》及兒童保護(hù)國際培訓(xùn)交流會在天津舉行。
交流會上，中科院心理研究所同時公布了與世界宣明會合作開展的《兒童保護(hù)及救助系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)研報告(2016)》(以下簡稱《報告》)，重點(diǎn)了解偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童遭受暴力侵害的情況，并指出兒童的主要照顧者(家長)雖有保護(hù)兒童的意愿，卻不一定掌握合適的方法和資訊，甚至只有少數(shù)家長知道《未成年人保護(hù)法》，而他們往往是兒童尋求幫助的對象。因此，更多的工作需要投放在成年人方面。
兒童遭受暴力侵害關(guān)注度較低
2016年，世界宣明會對西北的陜西省寧陜縣、隴縣和西南的四川省蘆山縣、綿竹市開展調(diào)研，對象包括兒童、兒童的主要照料者、中小學(xué)教師及校領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)(村)領(lǐng)導(dǎo)、基層政府和社會服務(wù)組織，有效樣本1511份。
調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)家長雖然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的保護(hù)孩子的意愿，但教育方法和溝通方式仍以責(zé)備、打罵等不合理的方式為主，并且忽視孩子的心理健康，以及侵犯孩子隱私、疏忽照顧的情況時有發(fā)生。隔代照料者在兒童保護(hù)方面的意識和能力都嚴(yán)重不足。
整體看來，在學(xué)校、社區(qū)、政府層面，都有相應(yīng)的兒童保護(hù)工作，但學(xué)?；蛘邲]有心理咨詢室，或者缺乏專業(yè)心理教師，教師群體也希望得到專業(yè)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)。社區(qū)則更重視人身安全、防拐賣等方面，缺少針對兒童防止暴力傷害的宣傳。政府層面，兒童保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分配仍不夠清晰明確，尤其在縣級以下的基層，并且在調(diào)研涉及地區(qū)，均未切實(shí)關(guān)注到兒童遭受暴力侵害的問題。
報告指出，目前國家層面兒童保護(hù)的法律只是原則性規(guī)定，缺乏操作性，多數(shù)地區(qū)也缺乏具體政策、制度干預(yù)兒童虐待問題，受虐兒童難以被發(fā)現(xiàn)，難以得到安置，施暴者也得不到應(yīng)有懲罰。
由于沒有對兒童暴力概念的明確界定，因此多數(shù)受訪者普遍對兒童虐待認(rèn)識不清，兒童保護(hù)意識不足，認(rèn)為當(dāng)前“父母對孩子溺愛較多，不存在或者很少存在虐待”，未意識到虐待與溺愛是可以同時存在的，尤其是在經(jīng)濟(jì)較為落后、留守和單親(喪親)問題突出的地區(qū)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在對法律常識的認(rèn)知方面，幾乎所有兒童都能回答出《未成年人保護(hù)法》，個別兒童還表示《反家暴法》可以用于保護(hù)兒童。教師、村社領(lǐng)導(dǎo)等法律知識相對較好，相比之下，兒童的主要照料者，對相關(guān)法律所知甚少，僅有極少數(shù)家長能夠說出《未成年人保護(hù)法》。提升家長的責(zé)任意識、改善家長的教育觀念，是學(xué)校、教師、政府等層面共同關(guān)注的問題。
在調(diào)研的四個地區(qū)，均有社會組織開展活動，尤其在綿竹市、蘆山縣，兩次地震災(zāi)害后，公益組織的長期工作，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了一批安全、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的骨干人才，也有效地推動了兒童保護(hù)工作。
建議明確兒童保護(hù)主管機(jī)構(gòu)
《報告》認(rèn)為，雖然民政部成立了未成年人(留守兒童)保護(hù)處，但我國未成年人保護(hù)的“有關(guān)部門”很多，并沒有明確的兒童保護(hù)責(zé)任分工，“職責(zé)范圍”一直不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中很容易出現(xiàn)兒童保護(hù)“都管”或“都不管”的情況。
《報告》建議，設(shè)立兒童保護(hù)主管機(jī)構(gòu)，完善兒童保護(hù)制度。將兒童救助延伸到各相關(guān)領(lǐng)域中。建立一套包括識別和報告、調(diào)查、診斷評估、發(fā)展和干預(yù)，具有持續(xù)性的兒童保護(hù)案件處理程序。
對于公益組織方面，《報告》建議今后在家庭教育、兒童性教育、教師培訓(xùn)三大方面開展相關(guān)工作，提高相關(guān)責(zé)任主體識別高風(fēng)險兒童的能力，改變偏遠(yuǎn)地區(qū)家長不合理的育兒思維和教養(yǎng)方式，提升兒童的自我保護(hù)意識，協(xié)助教師群體提升壓力應(yīng)對的能力和心理健康水平。
目前，我國大部分地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)的縣(鄉(xiāng))、村一級缺少能在第一時間為遭受不公平對待的兒童提供救助的保護(hù)機(jī)構(gòu)或責(zé)任人，導(dǎo)致多數(shù)兒童在遭受侵害之后不得不選擇回到實(shí)施侵害的環(huán)境中;或者由于各地區(qū)政府部門或兒童救助機(jī)構(gòu)之間的溝通不及時等因素造成的兒童救助延遲等現(xiàn)象，對兒童身心發(fā)展造成極大的傷害。社會組織可協(xié)助家長、學(xué)校、社區(qū)或政府部門進(jìn)行兒童保護(hù)轉(zhuǎn)介服務(wù)工作，為未成年人提供及時保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。
提升公益組織應(yīng)對兒童保護(hù)的軟實(shí)力
此次世界宣明會主辦的為期3天的培訓(xùn)，目的即是加強(qiáng)不同社會組織、機(jī)構(gòu)對兒童保護(hù)工作的認(rèn)識。
去年4月，世界宣明會聯(lián)同國際計劃(中國)、國際美慈組織(Mercy Crops)及救助兒童會翻譯并發(fā)布了中文版《人道主義行動中兒童保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱CPMS)、《中國應(yīng)用手冊》和《培訓(xùn)工具包》。
一年多以來，這套兒童保護(hù)國際標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)在不同省份進(jìn)行推廣及應(yīng)用，提升了參加者在災(zāi)害中應(yīng)對兒童保護(hù)的軟實(shí)力，為國內(nèi)兒童保護(hù)制定專業(yè)、科學(xué)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)打下了良好基礎(chǔ)。
為了進(jìn)一步推進(jìn)CPMS的應(yīng)用和廣范推動兒童保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，世界宣明會特別邀請三位國際兒童保護(hù)專家，為來自相關(guān)領(lǐng)域的社會組織(機(jī)構(gòu))代表、兒童保護(hù)工作者進(jìn)行為期3天的CPMS專業(yè)培訓(xùn)。完成課程并通過評核者，將獲得CPMS證書，參與推廣CPMS的工作。
世界宣明會中國辦事處總干事簡祺偉接受本報記者采訪時表示，期待參與者能總結(jié)自身工作經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)系各地的實(shí)際情況，提出建議讓CPMS成為適合中國背景、容易明白和具操作性、群眾能夠接受的準(zhǔn)則。希望通過大家的努力看到更多的公益組織認(rèn)識和采用CPMS，即便暫時達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，也可以以此來衡量、檢測自身的不足，朝這個目標(biāo)努力。
■ 本報記者 王會賢
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