專欄作者
在美國(guó)聯(lián)盟政府關(guān)門(mén)的時(shí)間到其下的研究生院學(xué)習(xí)，真是一次難得的近距離觀察了解美國(guó)政治文化的好機(jī)會(huì)。政府關(guān)門(mén)后的華盛頓雖然有些冷清，但周一上班早高峰進(jìn)城仍然堵車，警察和清潔工還在工作。只是昔日人來(lái)人往的聯(lián)邦政府辦公大樓門(mén)前人煙稀少，僅有一些黑人在樓前抽煙、閑坐，我們學(xué)習(xí)的聯(lián)邦政府研究生院整個(gè)樓層就我們一個(gè)教室有授課。
接連聽(tīng)了兩堂有關(guān)美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的課程，從美國(guó)專家的口中直接了解了美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的來(lái)由及背后的兩黨政治博弈及法理。
看來(lái)，對(duì)貌似荒誕可笑的政府關(guān)門(mén)，不能簡(jiǎn)單就下結(jié)論說(shuō)是美國(guó)兩黨爭(zhēng)斗，不顧人民利益，其背后有深厚的美國(guó)文化、法律和社會(huì)制度層面的淵源。放在歷史的長(zhǎng)河來(lái)看，或許議會(huì)里的這些規(guī)則透明的明爭(zhēng)暗斗，才是美國(guó)避免暴力革命而實(shí)現(xiàn)社會(huì)持續(xù)變革、保持世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的訣竅。
首都交流集團(tuán)(Capital Communications Group)的總裁阿肯姆·艾利斯(Akram Elias)給我們講授了美國(guó)社會(huì)、文化、價(jià)值觀的過(guò)去和現(xiàn)在。他認(rèn)為，奧巴馬醫(yī)保法案的最大問(wèn)題是聯(lián)邦政府超出憲法原授權(quán)的領(lǐng)土保衛(wèi)(軍事)、外交和造幣(金融政策)三大職能，強(qiáng)推醫(yī)療保險(xiǎn)侵犯了各州政府的職責(zé)范圍。強(qiáng)行推行醫(yī)保，還會(huì)增加中小企業(yè)雇傭成本，影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。因此，雖然這是一個(gè)幫窮人改善福利的法案，卻受到代表富人及中產(chǎn)階級(jí)為主的共和黨的強(qiáng)烈反對(duì)。該法案2010年在兩院雖已通過(guò)，但美國(guó)的法律規(guī)定，新一屆國(guó)會(huì)可以對(duì)上一屆國(guó)會(huì)已通過(guò)的法案做出修訂甚至推翻。于是，在經(jīng)過(guò)中期選舉后，由共和黨重新控制多數(shù)席位的眾議院借審批政府新財(cái)年預(yù)算的機(jī)會(huì)，提出延遲醫(yī)保法案實(shí)施與新年度預(yù)算打包審議的動(dòng)議。這一提議觸及了民主黨和奧巴馬競(jìng)選的核心綱領(lǐng)——讓美國(guó)交不起保費(fèi)的3000萬(wàn)窮人享受醫(yī)保，而法案又原定今年10月1日開(kāi)始實(shí)施。由于雙方互不妥協(xié)，導(dǎo)致政府新財(cái)年預(yù)算得不到國(guó)會(huì)審批，所以政府機(jī)關(guān)除了應(yīng)急部門(mén)外全部關(guān)門(mén)，80萬(wàn)公務(wù)員從10月1日起無(wú)限期放假。
講師斯提夫·波茨(Steve Potts)的課程給我們講授了美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的法律依據(jù)及其對(duì)聯(lián)邦和州的影響。美國(guó)的立法、行政、司法三權(quán)互相分離，相互制衡，因此對(duì)于獲得行政權(quán)的總統(tǒng)，只有法案的執(zhí)行權(quán)，同時(shí)要受國(guó)會(huì)關(guān)于預(yù)算撥款方面的審批制衡，政府哪怕一分錢(qián)的收支都需國(guó)會(huì)審批。如沒(méi)有獲批經(jīng)費(fèi)預(yù)算，先行開(kāi)支或執(zhí)行項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人，要受到5000元美金的罰款和兩年的監(jiān)禁處罰。
共和黨、民主黨都知道在新財(cái)年執(zhí)行之日前不批準(zhǔn)預(yù)算會(huì)導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)的社會(huì)影響，但這恰好是雙方政治博弈的籌碼，最后取決于雙方的協(xié)商和妥協(xié)。從歷史上美國(guó)聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的經(jīng)驗(yàn)看，雖然其會(huì)造成一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的損失，但在實(shí)行聯(lián)邦制的美國(guó)，大多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)由州及地方政府承擔(dān)，加之國(guó)防、司法、應(yīng)急反應(yīng)等部門(mén)并不受撥款法案影響，因此聯(lián)邦政府的關(guān)門(mén)并不對(duì)美國(guó)人民生活產(chǎn)生太大的影響，反倒讓那些聯(lián)邦公務(wù)員們享受了帶薪假期，公眾看了一場(chǎng)美國(guó)政治秀。
按照波茨的觀點(diǎn)，更嚴(yán)重的危機(jī)實(shí)則來(lái)自于國(guó)會(huì)對(duì)政府債務(wù)上限增加的審批。國(guó)會(huì)如在本月底不審批提高美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)上限的話，其對(duì)美國(guó)和世界的負(fù)面影響將遠(yuǎn)大于政府關(guān)門(mén)，甚至?xí)穸嗝字Z骨牌一樣，推倒世界正在觸底復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)，有人甚至稱將引發(fā)類似于2008年那樣的新一輪世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
在實(shí)行議會(huì)政治的國(guó)家，一個(gè)政黨可以公開(kāi)主張只為某一個(gè)群體利益代言，國(guó)家政策出臺(tái)依靠投票來(lái)進(jìn)行博弈，這符合理性的美國(guó)人最基本的觀念：任何一個(gè)政策實(shí)施都會(huì)有投入和效益產(chǎn)出，只要收益大于支出的法案就值得推行。
奧巴馬關(guān)注民生和草根的主張可以贏得大選，其關(guān)注全民健康的醫(yī)保法案的確能讓3000萬(wàn)沒(méi)有醫(yī)保的窮人獲益，但恰恰卻成了本次政府關(guān)門(mén)的導(dǎo)火索。在美國(guó)這種以中產(chǎn)階級(jí)為主體的橄欖型社會(huì)，并非為窮人說(shuō)話就永遠(yuǎn)能贏得更多民意的支持，投票權(quán)這時(shí)可能更能體現(xiàn)真正的人民意志。
中國(guó)紅十字基金會(huì)副理事長(zhǎng) 劉選國(guó)/文
