專欄作者
中國正在發(fā)生備受國際關(guān)注的兩件大事：一是在國內(nèi)允許私營企業(yè)主入黨;二是中國即將"入關(guān)"，即加入WTO，成為它的成員。我看，還可以再加上一件，即中國的非政府組織(NGO)，也可稱為非營利組織(NPO)獲得了重要發(fā)展，這是非常值得向大家祝賀的事。
在市場經(jīng)濟體制下，或早或晚，或多或少，NPO必然會有一定的發(fā)展，這是社會結(jié)構(gòu)朝向成熟的一種表現(xiàn)。
一、"看得見的手"和"看不見的手"
人們常常只看得見那只推動經(jīng)濟與社會發(fā)展的"手"，如政府的作用，卻視而不見那只"看不見的手"(Adam Smith)，如非營利組織(NPO)。其實，只有有了兩只手，人才能自如地動作和活動，拿得起，放得下。理解"看不見的手"的重要性，在于它常在不知不覺的過程中，推動了一個國家的社會發(fā)展?？床灰姡⒉坏扔谒淮嬖??？床灰娺@只"手"，不僅常漠視它的存在，而且常自覺或不自覺地阻礙它的出現(xiàn)與發(fā)展。
"非"這個字，英文是Non，"反"這個字，英文是Anti，"非"不是"反"(東西方文化與語言存在著許多差異)。NGO(非政府組織)或 NPO(非營利組織)不僅不是"反"或"非"政府，而實際上正是"政府主義"。為什么說它是"政府主義"呢?因為它在不知不覺中協(xié)助政府推動了公眾福利、社會保障、文化教育、科學技術(shù)、文藝體育、環(huán)境保護……等等的發(fā)展，使人們在享受有利于個人利益的同時，也為國家、為政府的穩(wěn)定而效力。它不同于雷鋒精神。雷鋒精神是為了國家利益而犧牲個人或個人利益;"看不見的手"，即NPO卻是在維護每個人或稱之為公眾利益的基礎(chǔ)上，為國家和政府貢獻力量。
二、兩只"手"的關(guān)系和相互作用
有些學者主張政府對社會事務(wù)管得越少越好，這是不對的。我認為，政府要管，但是要管得聰明，管得恰如其分。一般來說，政府對宏觀經(jīng)濟與社會發(fā)展，負有最高責任;而非政府或非營利組織將公眾組織起來，其注意力偏重在微觀方面，它能或可能做得比政府更好。因而，政府與非政府組織兩者應(yīng)密切銜接，配合起來，以最小的代價和付出，取得最大的效率和效果。
例如，工會要保護勞動者的合法權(quán)益，消費者組織保護消費者不受企業(yè)主的欺騙。此外，社會上還有失業(yè)者組織，社會保障組織，環(huán)境保護組織，安全保護組織等等。與每個人切身利益相關(guān)的各種組織，與國會(人代會)密切溝通，以影響政府的立法;政府要鼓勵這些組織的生存與發(fā)展，保持社會的穩(wěn)定與健康發(fā)展。
政府，不能完全不管微觀方面的事，但是應(yīng)有"邊界"，在"邊界"之內(nèi)，就是正確的，特別是在非政府組織還沒有能力或還不能承擔這種職責的時候，要有"邊界";而越出了"邊界"，常會阻礙人們的積極性和社會的前進。政府與非政府組織兩者之間，也可能會發(fā)生矛盾、競爭、甚至沖突，這很自然。
政府與非政府組織究竟該如何分工?世界上沒有人會教給你，更不能抄襲別人的做法，只能由自己在實踐中摸索前進，并在長期的探索過程中，讓公眾和社會選擇。
在美國，研究中國的學者不計其數(shù)，但極少人注意研究中國的"看不見的手"。中國的美國研究所，大概也是只研究美國"看得見的手"，而不去注意和研究美國的"看不見的手"。
三、塑造一個"透明"環(huán)境的重大意義
政府工作的重大目標就是要塑造"環(huán)境"，這指的并非只是自然環(huán)境，更重要的也許是社會環(huán)境。塑造一個日趨"透明"(Transparency) 的社會環(huán)境，無疑對于一個正在進行改革的國家非常關(guān)鍵，因為只有不斷透明化，才能有效地推動政府進行體制改革，并取得民眾的支持和擁護。
在市場經(jīng)濟不斷深化的過程中，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象不足為奇，中國已認識到清除腐敗現(xiàn)象的重要性，問題是如何能真正清除腐敗?嚴厲打擊是必要的，但單純嚴厲打擊并不能杜絕腐敗，這已為世界許多國家的經(jīng)歷所證明。
怎樣才能創(chuàng)造一種環(huán)境使腐敗不能暢所欲為呢?NPO的發(fā)展，就是創(chuàng)造這種環(huán)境的一個手段。民眾的參與、監(jiān)督與抵制，就會增加社會的"透明度"。
江澤民先生最近要做的兩件大事，就是增加"透明度"的范例。一是他主張私營企業(yè)主可以入黨，連好的資本家也可以入黨。這樣，擴大了"好人"在黨中的隊伍，就增加了黨和社會的"透明度"。二是中國堅決要求"入關(guān)"，我佩服朱總理的決心。加入WTO，就是逼使中國"透明"，不再保護那些效率和效益差的企業(yè)，不再保護"地方保護主義"和坑蒙詐騙的行為，迫使那些落后企業(yè)不是在國際競爭中改造、創(chuàng)新，就是在嚴酷的競爭中破產(chǎn)、倒閉。當然，在另一方面，加入WTO不是沒有風險的。我們在生活中不可能完全躲避風險，沒有風險的事在世界上是沒有的，應(yīng)該做的是比較與選擇風險。
NGO或NPO有廣大的社會公眾參與，它是"透明"的武器;但從另一方面看，它本身也存在需要不斷增加"透明度"的問題。"透明"是一個過程，要一步步地走向"透明"，才能獲得社會的信任和支持。說它是"武器"，就是說這種"武器"能逼使社會不斷走向改革和創(chuàng)新。
四、只有"透氣"，才能穩(wěn)定
一個有作為的政府，一定要懂得"透氣"的作用。治國的原則之一就是要設(shè)置"出氣"機制，NPO也就是一種"出氣"機制。有了"透氣"的地方，才能避免動亂和內(nèi)戰(zhàn)。美國是懂得這一點的，做得相當完美。人們組織起來，成為一定范圍內(nèi)人群的代表，有建議、有意見、有牢騷，通過NPO的活動把"氣"透了出來，即使一時解決不了，也不致郁結(jié)在心中。"透氣"，實際上成為社會哄亂的障礙，成為社會穩(wěn)定的一個因素。當然，如果組織不好，也會成為動亂的因素。這就要看政府如何掌握它的成長了。
事實上，社會絕對的穩(wěn)定是不存在的，只能在不穩(wěn)定中尋求相對的穩(wěn)定。最危險的做法，是不給人任何"透氣"的地方。"九一一"事件的教訓，就是由于很少給阿拉伯人"透氣"的地方，而導(dǎo)致了他們以"恐怖主義"來"出氣"。
五、尋求穩(wěn)定還要靠法制與傳統(tǒng)文化
現(xiàn)代社會變化與發(fā)展之迅速，是前人包括我們自己很難預(yù)料到的，這導(dǎo)致社會常處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。能在不穩(wěn)定中取得穩(wěn)定是國家領(lǐng)導(dǎo)人魄力的表現(xiàn)。重要的手段要靠法制來規(guī)范人們的行為，制定出一系列維護社會穩(wěn)定的法律。
美國之所以富強，得力于具備較為完整的法律體系，這就是"以法治國"，也是美國律師有如此多的原因。但法律也要隨著社會的變化而變化，因而法律在不斷被修改和補充。美國的"革命"，就反映在法律規(guī)定的不斷改革和完善方面。
從另一方面看，法制的作用也是有限的。大家知道，在美國，宗教的影響非常巨大。在中國，靠什么?可能要借助傳統(tǒng)道德和文化，包括"孔孟之道"，這是中國的特色。所謂"中國式的市場經(jīng)濟"，似乎應(yīng)該是具有這種道德文化傳統(tǒng)和精神文明的市場經(jīng)濟。
改革，是一個長期的過程。在這個過程中，要考慮突破一些"瓶頸"。因而，政府有關(guān)部門要與各方面研究制定如何促進NPO健康發(fā)展的政策。NPO的發(fā)展，有利于經(jīng)濟、社會和文化的前進，但也會出現(xiàn)弊端。因而，這是一個難度很大的長期發(fā)展的過程，不可能一下子完成。
結(jié)語
許多人認為，20世紀是"美國的世紀"。21世紀是誰的世紀?有人說，可能是"中國的世紀"。我認為，中國必須形成為一個不斷趨向"透明"的社會，必須善于運用這只"看不見的手"，與"看得見的手"共同運作以推動經(jīng)濟與社會的發(fā)展。只有如此，21世紀方才有可能成為"中國的世紀"。
