專欄作者
社會(huì)大眾捐贈(zèng)主體意識(shí)的覺(jué)醒，直接推動(dòng)中國(guó)慈善事業(yè)向新方向發(fā)展。中國(guó)財(cái)富向善的歷史進(jìn)程開始展現(xiàn)出生動(dòng)特征。
發(fā)生在2011年的郭美美事件，本來(lái)是一個(gè)十分偶然的故事：一個(gè)年輕的姑娘在微博上炫耀自己的財(cái)富，最終卻說(shuō)自己的身份是“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”,引起社會(huì)轟動(dòng)。公眾質(zhì)疑：社會(huì)捐款是不是被用來(lái)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作以謀取私利？質(zhì)疑最初限于個(gè)人，很快就發(fā)展到了對(duì)于公共募捐機(jī)構(gòu)信息透明的疑問(wèn)，大眾媒體和官方媒體隨即全面介入，共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探索真相，并討論慈善事業(yè)的改革。
公眾質(zhì)疑的立足點(diǎn)相當(dāng)簡(jiǎn)單：為什么我們不知道捐款用到了什么地方？紅十字會(huì)能不能向社會(huì)解釋清楚？要回答這一問(wèn)題，就意味著以紅十字會(huì)為代表的所有公募基金會(huì)管理方式要作深刻變革，這不是一下子就能夠完成的。
郭美美事件導(dǎo)致了社會(huì)大眾捐贈(zèng)主體意識(shí)的覺(jué)醒。在傳統(tǒng)的捐贈(zèng)體制中，動(dòng)員型捐贈(zèng)長(zhǎng)期占有支配性地位。這一體制的基本特征是政府主導(dǎo)捐贈(zèng)的管理，政府既發(fā)動(dòng)捐贈(zèng)，又組織捐贈(zèng)、接受捐贈(zèng)，同時(shí)又發(fā)放捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)成為動(dòng)員體制的一個(gè)重要組成部分。
動(dòng)員體制下，社會(huì)大眾形成了被動(dòng)等待政府號(hào)召捐贈(zèng)的傳統(tǒng)。這種傳統(tǒng)有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一是發(fā)生較大的自然災(zāi)害才由政府組織捐贈(zèng)，“救急不救窮”,甚至成為一種社會(huì)心理；第二，政府往往將有關(guān)公募組織的賬號(hào)公布，要求民眾將救災(zāi)捐款給予這類組織，由其負(fù)責(zé)捐款下?lián)苁乱?；第三，缺乏官方背景的民間組織往往不直接參與救災(zāi)，同時(shí)也不能向社會(huì)募捐。
既然強(qiáng)調(diào)基金會(huì)和民間組織的公與非公的性質(zhì)，于是，政治安全被放置在了第一位，每個(gè)基金會(huì)和民間組織都被要求自己尋找政府部門作為主管單位。公眾的捐贈(zèng)被視為響應(yīng)政府號(hào)召的一種行動(dòng)。
2011年6月到9月之間對(duì)于公募慈善組織行為的持續(xù)質(zhì)疑，客觀上就是對(duì)政府公共管理行為的質(zhì)疑。大眾在質(zhì)疑的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)最為簡(jiǎn)單的道理：公募慈善組織依賴大眾的捐贈(zèng)，而不是依賴政府的授權(quán)才得以存在，公眾才真正握有公募慈善組織生存與否的決定權(quán)。社會(huì)大眾對(duì)于公募慈善組織捐贈(zèng)反應(yīng)的冷漠，實(shí)際上形成了無(wú)意識(shí)的集體推動(dòng)力以促進(jìn)公募改革，大眾意識(shí)到捐贈(zèng)者所握有的決定性投票權(quán)。
公眾捐贈(zèng)主體意識(shí)的噴發(fā)，為現(xiàn)代慈善奠定了一個(gè)最為基本的心理基礎(chǔ)，這是慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
2011年，中國(guó)出現(xiàn)了一些特別的捐贈(zèng)與組織注冊(cè)的案例：
--企業(yè)家的組織化捐贈(zèng)不斷發(fā)展。曹德旺捐贈(zèng)近36億元的股權(quán)建立河仁慈善基金會(huì)，開啟了大額股權(quán)捐贈(zèng)的先河。慈善領(lǐng)域公共管理的滯后相當(dāng)嚴(yán)重?！洞壬品ā返钠鸩菖c討論，在行政機(jī)關(guān)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行了五年，至今也沒(méi)有明確的時(shí)間表。除北京之外的全國(guó)絕大多數(shù)地方，捐款免稅的法律還沒(méi)有得到落實(shí)。有企業(yè)捐贈(zèng)30多億元的股權(quán)卻要上繳6億元稅，這在世界慈善史上是破紀(jì)錄的。
--安利公司在中國(guó)建立安利公益基金會(huì)。這是跨國(guó)公司在中國(guó)注冊(cè)的第一個(gè)基金會(huì)。
--非公募基金會(huì)李連杰壹基金在深圳注冊(cè)為公募的基金會(huì)，即壹基金公益基金會(huì)。這是由多名富豪參與發(fā)起的一個(gè)基金會(huì)，反映出富豪與大眾之間捐贈(zèng)的結(jié)合趨勢(shì)。
--陳光標(biāo)的直接捐贈(zèng)行為引發(fā)關(guān)注。他直接向貧困人口捐贈(zèng)，并采取了許多令人意想不到的方式，比如包括豬和羊的實(shí)物捐贈(zèng)，突破了傳統(tǒng)，也產(chǎn)生了較大反響。
--海南航空公司注冊(cè)成立慈航基金會(huì)，該公司的七名董事相約未來(lái)把自己的股權(quán)全部捐贈(zèng)給基金會(huì)。這是一個(gè)相當(dāng)大的“裸捐”行動(dòng)，但其行為方式則相當(dāng)?shù)驼{(diào)。
--500名記者發(fā)起的貧困地區(qū)小學(xué)免費(fèi)午餐的捐贈(zèng)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目于2011年4月正式發(fā)起，至9月已經(jīng)得到捐款1600多萬(wàn)元，給1萬(wàn)多名學(xué)生提供了免費(fèi)午餐。10月26日，國(guó)務(wù)院決定將其成為國(guó)家政策，中央財(cái)政年度的撥款將達(dá)到160億元，每名學(xué)生每天中午3元的免費(fèi)午餐將惠及2600萬(wàn)個(gè)貧困地區(qū)的小學(xué)生與初中生。這個(gè)民間捐贈(zèng)案例，在幾個(gè)月的時(shí)間內(nèi)即產(chǎn)生如此重要的影響，在世界慈善發(fā)展史上都是罕見(jiàn)的。
以上捐贈(zèng)行為表明，公眾已經(jīng)具有了較為明確的主體性意識(shí)，不再“被捐贈(zèng)”,而是通過(guò)有創(chuàng)意的個(gè)性捐贈(zèng)來(lái)展現(xiàn)慈善的巨大社會(huì)影響力。
2011年的捐贈(zèng)趨向改變了中國(guó)慈善事業(yè)的結(jié)構(gòu)。從動(dòng)員慈善到現(xiàn)代慈善，是當(dāng)前中國(guó)慈善發(fā)展的基本方向。富豪發(fā)起的非公募基金會(huì)開始顯示出社會(huì)影響力，能夠獨(dú)立投入較大型的慈善項(xiàng)目。慈善事業(yè)的政策倡導(dǎo)功能日益突出。這是社會(huì)與政府積極互動(dòng)的一個(gè)典型。
中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)是建立適宜的體制和社會(huì)環(huán)境，使社會(huì)大眾較為暢通地參與慈善事業(yè)。從一定意義上說(shuō)，社會(huì)大眾的捐贈(zèng)方式如何改變，改變到什么程度，客觀上決定著中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的前途。從動(dòng)員慈善到現(xiàn)代慈善的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)到了歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一個(gè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代慈善事業(yè)的雛形，正開始逐步呈現(xiàn)，現(xiàn)在是加速發(fā)展使其發(fā)揮更大積極社會(huì)功能的時(shí)候了。
