專欄作者
慈善超市，也稱慈善商店，國內(nèi)還有陽光超市、扶貧超市、愛心超市等多種稱呼。對慈善超市，學界目前并沒有明確的定義。國外的慈善超市通常指由以救助弱勢人群、促進社會各階層和諧共處為終極目標而組織、經(jīng)營和管理的非營利性零售機構(gòu)。國內(nèi)的慈善超市通常是指在政府支持下，以解決困難群體臨時生活問題為目的，以領(lǐng)用券為兌換憑證等形式，由各類組織嚴格限于慈善目的而開辦的超市。
有數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年年底，國內(nèi)共有8000余家慈善超市，但絕大部分是在政府主導下自上而下設(shè)立的，沒有獨立的法人地位。從組織形式角度劃分，慈善超市分為四種，第一種是由社區(qū)中心或街道開辦，占比例最大；第二種是由民政部門與社會組織聯(lián)辦，后者負責日常管理，常見的有市慈善總會、工會、社會企業(yè)和非營利社會團體等；第三種是按照《社會團體登記管理條例》登記為民辦非企業(yè)單位；最后一種則由民政部門直接創(chuàng)辦。
此外，國內(nèi)已開始涌現(xiàn)出一些草根性質(zhì)的慈善商店，如北京務(wù)工青年孫恒的同心互惠公益商店就是其中的代表，形式是接受捐贈衣服，再低價售賣給工友，其營收用于經(jīng)營和其他公益項目。但這種民間自發(fā)的慈善超市并不活躍，因其難以注冊成民辦非企業(yè)單位或者社會團體，只能登記為企業(yè)或者個體戶，若不登記則淪為“黑戶”.
國內(nèi)慈善超市的經(jīng)營情況存在差異性，但是，設(shè)立受捐站并再度售賣，商品售賣以救助低保戶、殘疾人等弱勢群體為主，這是各地慈善超市的共性。
在慈善事業(yè)發(fā)達的歐美，慈善超市大多由非營利組織創(chuàng)辦，以法人身份注冊，可注冊成有限公司或選擇其他形式。接下來可申請免稅，政府會根據(jù)慈善目的進行判斷以提供適當?shù)亩愂諆?yōu)惠。
從形式上看，歐美的慈善商店十分多樣化。有些類似于中國的慈善超市，上架商品均是受捐物資，經(jīng)過洗滌、整理等加工處理；產(chǎn)品一般比較低端，因為免稅而價格低廉，面向所有人開放；消費群體多是低收入者。還有些慈善商店如食物銀行，則是收集商場即將過期的食物分發(fā)給窮人，這種食物銀行在美國非常普遍。歐美慈善超市對于經(jīng)營收入的要求，主要取決于其法律的稅收登記地位，具有免稅資格的組織，其收益是不可以分配的，經(jīng)營所得依然應(yīng)該用于慈善目的；如果不是免稅登記的組織，則沒有嚴格的法律限制。
反觀國內(nèi)的慈善超市，則具有明顯的中國特色，政府主導色彩濃厚，效率、效果有限。它一般自上而下建立，沒有考慮當?shù)氐膶嶋H需求，同時又被政府附加了多重目的，如將部分行政職能下放到慈善超市，或通過低保戶等身份界定需求，定位容易出現(xiàn)偏差。
國內(nèi)慈善超市之所以尚未發(fā)展成熟，主要是由于中國缺少成熟的市場，沒有大量的閑置物資，也沒有大量的需求與之對接，而即便有需求，也很分散，可通過國家救助等途徑解決。同時，全社會也缺乏捐贈的文化意識，比如在中國就辦不成食物銀行，因為商家一般會通過促銷或重新貼標簽處理要過期的食品。
要想讓慈善超市更好地發(fā)展，政府用行政體制吸收和分配社會資源應(yīng)逐漸退出，通過市場調(diào)節(jié)需求。政策上，政府可對慈善超市給予稅收優(yōu)惠等支持，但不應(yīng)以行政方式去做慈善；應(yīng)給予慈善超市獨立法人地位，使之成為真正的責權(quán)主體。
