專欄作者
2011年的“美美門”,給中國慈善行業(yè)帶來很大沖擊，也引起了大家的反思。
筆者曾斷言：“這些事件看似偶然實屬必然，都是官民不分慈善體制惹的禍”,并大致勾勒了中國慈善體制改革路線圖。在所提11條操作建議中，有6 條是給政府的建言。包括：推動慈善立法、保障公民合法行善的權利；下達“官辦”慈善組織去行政化政府令；重建政府對慈善組織的監(jiān)管權威；打破慈善資源壟斷；實施普惠的慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，以及建立國家層面支持規(guī)范民間慈善發(fā)展的協(xié)調機制。
兩會期間，不少代表、委員針對慈善體制改革和發(fā)展問題，積極向有關政府部門建言獻策。會內會外都在關切：慈善體制改革該提上議事日程了。
慈善體制所涉及的主要問題，包括立法問題、政府權限和職能轉變問題、社會管理創(chuàng)新問題，政府與社會組織的關系問題等，都與政府行政管理體制改革密不可分，需要納入行政體制改革的整體規(guī)劃，進行頂層設計。
我國現(xiàn)行慈善體制起步于上世紀80年代初期，在政府體制改革的驅動下，出現(xiàn)了一批有政府背景的慈善組織。這些組織的民間資源動員模式，改變了改革前政府壟斷一切社會資源、包攬一切公共事務的局面，讓公眾有機會參與公益事業(yè)，在社會有需要、政府還無力顧及的地方，自愿出錢出力；中國公益慈善事業(yè)正是在這種背景下孕育發(fā)展，并創(chuàng)造出了諸如希望工程、春蕾計劃等優(yōu)秀公益品牌。
改革開放30多年過去了，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，而政府主導型慈善體制改革滯后，慈善組織官辦色彩依舊濃厚，慈善資源由民間流向政府的趨勢有增無減。
據(jù)中民慈善捐助信息中心公布的《2011中國慈善捐助報告》顯示：2010年中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會和紅會系統(tǒng)，只有1 .3%進入到了慈善會之外的社團、民非和福利院領域里，而在這個領域里，依然有不少是有政府背景的機構。另外，1300多家公募基金會吸收的捐款絕大部分也是通過政府主管的行政系統(tǒng)來“執(zhí)行”的。
慈善資源的壟斷讓那些沒有政府背景的民間公益組織難為無米之炊，成長十分困難。更為可怕的是，一些地方政府干脆直接操盤，大刮“慈善風暴”,加劇了慈善生態(tài)的惡化。去年，陜西某產(chǎn)煤縣政府搞的“煤慈善”,向企業(yè)和個人派捐竟達38億。面對“苛捐雜稅”式的慈善捐贈攤派，一些網(wǎng)民發(fā)帖說“對慈善已經(jīng)感到厭惡”,發(fā)誓“永不捐款了”。
民間公益和政府公益都給社會提供公共產(chǎn)品和服務，但其運作機制和投入模式則存在重大差異：政府公益用的是財政稅收的錢，民間公益用的是民間捐款或服務收入；政府可以拿財政的錢購買民間公益組織的公共服務，但不能把民間慈善捐款當成“第二稅源”,用來彌補公共財政投入的不足；政府公益的投入帶有強制性、壟斷性和普惠性，民間公益的投入帶有志愿性、競爭性和差異性；政府要制定法規(guī)政策支持民間公益的獨立發(fā)展，并擔負監(jiān)管的責任，而不應自己操盤，既當規(guī)則制定者，又當運動員，還當裁判員。
慈善組織的政府背景，容易使政府監(jiān)管流于形式，平等競爭受到排斥，帶病運行比比皆是，甚至會演化到劣幣驅逐良幣。一些被政府指定為惟一、惟二有權接受捐款的機構，并不仰賴透明度和對公眾的謙卑獲取捐款，其公信力下降，是必然的。體制給這類慈善組織創(chuàng)造的優(yōu)勢頃刻就可轉化為劣勢。
溫家寶總理指出：“我國社會事業(yè)領域的改革開放仍然相對滯后。比較突出的問題是，政府責任不到位和包攬過多同時并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去”.他還指出，各項社會事業(yè)都應當區(qū)分“基本”和“非基本”.“非基本”的社會事業(yè)交給社會和市場，滿足多層次、個性化的需求，政府要履行監(jiān)管責任。
一些地方政府在“基本”的、人人需要的社會事業(yè)上并沒有管理服務到位，還要包攬民間慈善這樣“非基本”的社會事業(yè)，看似支配了更多的資源，其實得不償失。因為，不尊重慈善民間、志愿原則的資源汲取模式，勢必損傷公眾的慈善熱情，屬于竭澤而漁，是不可持續(xù)的。2011年的一系列慈善社會問責事件，公眾輿論無不指向“官辦”慈善機構的透明度和公信力，在一定程度上也讓政府形象受到了損害。慈善體制不改革，遲早還會給老百姓填堵，最終必定給政府添亂。
當前，中國正面臨深化改革的重大挑戰(zhàn)，“改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，碰到的阻力也就越大。容易的都改得差不多了，剩下的全是難啃的‘硬骨頭’”（引自《人民日報》評論）。中國慈善體制改革是否也屬難啃的“硬骨頭”?其困難和阻力究竟在哪里？答曰：在于政府的部門利益，在于每年以千億計的慈善捐贈資源主要由政府主導支配還是回歸民間、由民間組織自己來使用支配的問題。
有人說慈善體制改革的核心就是“去行政化和去壟斷化”.去行政化容易---取消慈善組織的國家事業(yè)單位編制、取消機構負責人行政級別便是，而去壟斷化則難。涉及巨大資源和利益的“流失”,改革動力何來？當然，如果切實了解到不改革就會有危機，改革只是影響眼前局部利益，不改革將會影響長遠整體利益，改革的決心和辦法一定會有的。
2011年2月，胡錦濤主席在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，要求各級黨和政府“加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度激發(fā)社會活力”.
慈善體制惟有回歸民間，才能走出困境，煥發(fā)活力。對于根系政府的慈善組織，政府應支持其走自上而下，由官而民、獨立發(fā)展的改革道路，這是“官辦”慈善重整旗鼓的不二選擇；而根植民間社會的公眾互助意愿、志愿精神、公民意識和善舉善行，則是慈善事業(yè)發(fā)展生生不息的根本動力。
