專欄作者
1970年代以來(lái)的全球結(jié)社革命，不僅宣告了一個(gè)龐大的第三部門(mén)的崛起，還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)了系統(tǒng)性變革，引致全球公民社會(huì)的到來(lái)。在全國(guó)暢談“中國(guó)夢(mèng)”的今天，正確認(rèn)識(shí)非營(yíng)利部門(mén)的地位與作用，具有重要的實(shí)踐意義。
非營(yíng)利部門(mén)是一個(gè)高成長(zhǎng)性的大型經(jīng)濟(jì)部門(mén)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、控風(fēng)險(xiǎn)具有突出意義。早在上個(gè)世紀(jì)末，非營(yíng)利部門(mén)研究專家薩拉蒙教授(Lester Salamon)對(duì)36個(gè)國(guó)家的跨國(guó)比較研究發(fā)現(xiàn)，該部門(mén)總支出高達(dá)1.3萬(wàn)億美元，占這些國(guó)家GDP的5.4%，吸納的就業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活躍人口的2.7%。如果把它當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，可以位列全球第7。非營(yíng)利部門(mén)不僅體量巨大，而且增長(zhǎng)強(qiáng)勁。以美國(guó)為例，2000－2010年間，其市場(chǎng)部門(mén)的就業(yè)下降了0.6%，非營(yíng)利部門(mén)的就業(yè)卻增長(zhǎng)了18%，超過(guò)全國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)率2.1個(gè)百分點(diǎn)；2010年，該部門(mén)吸納1370萬(wàn)人就業(yè)，約占全部就業(yè)人數(shù)的10%，是位居零售業(yè)和制造業(yè)之后的第三大就業(yè)部門(mén)，創(chuàng)造的增加值達(dá)8050億美元，約占當(dāng)年GDP的5.5%，以社會(huì)安全閥的角色較好地抑制了金融危機(jī)的負(fù)面影響。當(dāng)前，我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，發(fā)達(dá)城市地區(qū)更是逐步邁入了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的社會(huì)。要讓服務(wù)業(yè)逐步接力工業(yè)成為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，不僅要大力發(fā)展銀行、物流、會(huì)展等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更要關(guān)注與人口集聚、人群結(jié)構(gòu)等相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)。這些現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，恰恰就是非營(yíng)利組織（NPO）最為活躍也是貢獻(xiàn)份額最大的領(lǐng)域。
非營(yíng)利部門(mén)是一個(gè)民本導(dǎo)向、立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，非營(yíng)利部門(mén)的功能，不僅僅是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的不足，它是社會(huì)創(chuàng)新，是企業(yè)家精神支配下的主動(dòng)社會(huì)供給，也是啟發(fā)民智、表達(dá)民意、傳達(dá)民情、實(shí)現(xiàn)民權(quán)、增進(jìn)民生等最為直接的工具與手段，還是擴(kuò)展與累積社會(huì)資本的社會(huì)投資，更是社會(huì)分割的融合者、正能量的創(chuàng)造者、主旋律弘揚(yáng)者和社會(huì)價(jià)值觀的引領(lǐng)者。在我國(guó)，市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程引發(fā)了巨量而復(fù)雜的社會(huì)需求，迫切需要通過(guò)大力發(fā)展NPO，借助三大部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)與融合，進(jìn)而使社會(huì)問(wèn)題得到更為及時(shí)的關(guān)注和更為系統(tǒng)的解決。如果我們能早些放開(kāi)對(duì)NPO的限制，像呵護(hù)小微企業(yè)一樣關(guān)愛(ài)NPO，像發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一樣出臺(tái)推進(jìn)措施，年年在提的“史上最難就業(yè)年”，或許就不會(huì)顯得越來(lái)越難，而群眾迫切需求的教育培訓(xùn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，也能得到更加有效的供給。
非營(yíng)利部門(mén)的發(fā)展，還具有非常突出的國(guó)際性指向。它不僅是公共外交的關(guān)鍵載體，更是體現(xiàn)與發(fā)揮國(guó)家軟實(shí)力的重要渠道，對(duì)提高國(guó)際援助效率、改善國(guó)際形象、提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)具有特殊作用。當(dāng)前，NPO特別是國(guó)際性NPO通過(guò)資金支持、服務(wù)輸出、合作互動(dòng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等，已成為全球治理的重要主體，在扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療救助等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。不但如此，NPO還以其民間身份、系統(tǒng)性關(guān)注、參與式開(kāi)展和專業(yè)化效率等優(yōu)勢(shì)，贏得了與企業(yè)、政府部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的勝利，越來(lái)越成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府援助項(xiàng)目的實(shí)際承擔(dān)者。隨著我國(guó)“走出去”的步伐不斷加快，在世界各地?fù)碛械睦嫒遮呍黾?，如何破除“新殖民主義”和“資源掠奪者”等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)加給我們的責(zé)難，如何在非洲改變“中國(guó)援建學(xué)校、印度援助教師”、“中國(guó)援建水電站，美國(guó)公司承包運(yùn)營(yíng)”等“出錢(qián)出力卻為他人作嫁衣”的不利局面，確確實(shí)實(shí)地取得實(shí)效贏得贊譽(yù)，需要積極轉(zhuǎn)變思維與工作舉措。
勿庸置疑，我國(guó)的非營(yíng)利部門(mén)發(fā)展，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距，就是與印度、巴西等可比較的發(fā)展中國(guó)家相比，也有不小的距離。面對(duì)差距，正確的態(tài)度，毫無(wú)疑問(wèn)是直面與正視，加快發(fā)展，彌補(bǔ)不足。當(dāng)前，無(wú)論財(cái)富累積效應(yīng)和公民成長(zhǎng)效應(yīng)所孕育慈善公益力量的成長(zhǎng)，還是決策層推動(dòng)的規(guī)制解除與機(jī)構(gòu)改革，都讓我們相信，非營(yíng)利部門(mén)的春天正在走來(lái)。
大力發(fā)展非營(yíng)利組織，是時(shí)候了！
（浙江師范大學(xué)法政學(xué)院副教授 郭金喜/文）
