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2017-12-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶
圖片來(lái)源：微信公眾號(hào)戶改觀察
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《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示，截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量約為2.47億，在此過(guò)程中，出現(xiàn)了數(shù)量龐大的流動(dòng)兒童。教育部門一般將義務(wù)教育階段的流動(dòng)兒童統(tǒng)計(jì)為“隨遷子女”，即隨務(wù)工父母到輸入地的城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)同住的適齡兒童少年。
11月10日，教育部發(fā)布了《中國(guó)教育概況——2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況》。該報(bào)告指出，截至2016年年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%,仍有近300萬(wàn)的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校,只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校就讀。
流動(dòng)兒童就讀公辦學(xué)校比例倒退回5年前
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的深入，伴隨著大量人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，從中、小城市向大城市轉(zhuǎn)移，截至2015年10月1日，全國(guó)流動(dòng)人口總量約為2.47億。由于戶籍制度改革的嚴(yán)重滯后，他們無(wú)法成為城市的新移民，只能成為城市里的“流動(dòng)人口”(非本地戶籍人口)，與此相伴的是城市流動(dòng)兒童數(shù)量的快速增長(zhǎng)。
據(jù)《中國(guó)教育概況——2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展情況》顯示，義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生數(shù)比上年增長(zhǎng)，占在校生比例有所上升。2016年，全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1394.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.0%，占在校生總?cè)藬?shù)的比例為10.0%，其中，在公辦學(xué)校就讀的比例為79.5%。
分學(xué)段看，在小學(xué)就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1036.7萬(wàn)人，比上年增加23.2萬(wàn)人，其中，在公辦學(xué)校就讀的比例78.8%;在初中就讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女358.1萬(wàn)人，比上年增加4.5萬(wàn)人，其中，在公辦學(xué)校就讀的比例81.5%。
從區(qū)域分布看，58.3%的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在東部地區(qū)就讀。從來(lái)源看，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女以省內(nèi)流動(dòng)為主，省內(nèi)其他縣遷入的比例為56.0%，中西部地區(qū)更為明顯，中部地區(qū)為84.3%、西部地區(qū)為71.1%。
自2010年以來(lái)，教育部每年發(fā)布關(guān)于隨遷子女(或稱“流動(dòng)兒童”)的相關(guān)數(shù)據(jù)。2016年，義務(wù)教育階段在校生中的流動(dòng)兒童已經(jīng)接近1400萬(wàn)，2010-2016年7年間增加了約20%。
就讀公辦學(xué)校的流動(dòng)兒童比例，在2011年得到大幅提升。教育部原部長(zhǎng)袁貴仁在《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)>工作情況的報(bào)告》中披露，2011年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀約79.2%，比2010年增長(zhǎng)了12.7%。
2011年之后流動(dòng)兒童就讀公辦學(xué)校的比例仍然持續(xù)提升，到2015年達(dá)到了84.4%。但是2016年突然下降了4.9%，僅為79.5%，相當(dāng)于倒退回了2011年的水平。
流動(dòng)兒童義務(wù)教育的短板待補(bǔ)齊
《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》指出，目前我國(guó)尚未制定全國(guó)統(tǒng)一的有關(guān)隨遷子女學(xué)前教育的管理規(guī)范,也未將其納入基本公共服務(wù)范疇,使得外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)前教育機(jī)會(huì)難以得到保障,學(xué)前教育品質(zhì)難以得到有效提升。
據(jù)2015年在上海、廣州及重慶三地展開(kāi)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,學(xué)前教育低品質(zhì)及家庭教育缺失是都市外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育兩大主要現(xiàn)狀。子女入園難、入園貴是各都市外來(lái)務(wù)工人員反映其所在地區(qū)學(xué)前教育存在的最大問(wèn)題。
從外部環(huán)境、園內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地到衛(wèi)生條件,外來(lái)務(wù)工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患,甚至不符合國(guó)家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上,呈現(xiàn)“力量薄弱、流動(dòng)性大”的特點(diǎn)。調(diào)查顯示,外來(lái)務(wù)工人員子女所在幼兒園的教師學(xué)歷以中專、大專為主,且不少幼兒園存在教師包班制;在高強(qiáng)度工作量下,教師月工資整體不高。在此情況下,教師不僅對(duì)職業(yè)身份認(rèn)同迷茫,也造成教師流動(dòng)性高,以上海市為例,52.6%教師的教齡為1年以下,僅10.5%的教師工作時(shí)間超過(guò)3年。
家庭教育同樣是流動(dòng)兒童的薄弱環(huán)節(jié)。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),外來(lái)務(wù)工人員子女家庭教育功能弱化對(duì)孩子的教育十分不利。一方面,家長(zhǎng)對(duì)孩子期待很高,但因教育觀念落后,再加上綜合素質(zhì)能力較低、低投入,無(wú)法提供有效的支持。另一方面,外來(lái)務(wù)工人員子女家長(zhǎng)教養(yǎng)方式單一,在意結(jié)果,不注重過(guò)程,孩子在學(xué)習(xí)方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)家長(zhǎng)往往采用說(shuō)教批評(píng)方式,甚至出現(xiàn)打孩子的現(xiàn)象。如重慶市59.3%的家長(zhǎng)表示教育方式是說(shuō)教批評(píng)方式。
《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》指出,就現(xiàn)實(shí)需求和目前困境而言,各級(jí)政府的管理效能和行政干預(yù)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展的需要,所以亟須呼吁政府從“精英優(yōu)配”向“弱勢(shì)補(bǔ)償”轉(zhuǎn)變。建議未來(lái)外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)前教育建設(shè)的主要對(duì)策應(yīng)集中在加強(qiáng)各級(jí)政府主導(dǎo)責(zé)任;理順各級(jí)各類管理機(jī)制;提升園所內(nèi)部管理水平;引導(dǎo)扶持,擴(kuò)大普惠資源及多方協(xié)同,探索看護(hù)工作等五個(gè)方面。
參與《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告(2016)》寫作的上海師范大學(xué)教授陸建非認(rèn)為，我國(guó)學(xué)前教育的立法工作應(yīng)盡量加快進(jìn)度,以適應(yīng)日益增大的學(xué)前教育需求。
■ 本報(bào)記者 李慶
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