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2017-08-22 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，民政部、教育部、財政部、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》圍繞“引導(dǎo)家庭盡責(zé)、充實基層力量、注重因地制宜、強(qiáng)化專業(yè)作用”的原則，提出了一系列支持引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的政策措施。
堅持四項指導(dǎo)原則
《意見》提出推動社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮作用要堅持四項指導(dǎo)原則：
一是引導(dǎo)家庭盡責(zé)。立足完善家庭功能、促進(jìn)家庭融合、推動家庭盡責(zé)，引導(dǎo)和督促農(nóng)村留守兒童父母或受委托監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，弘揚倡導(dǎo)良好家風(fēng)家教，形成有利于留守兒童健康成長的家庭環(huán)境。
二是充實基層力量。在基層黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織的支持下，引導(dǎo)社會工作專業(yè)人才深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和農(nóng)村社區(qū)，充實基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量，協(xié)助解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長過程中遇到的困難與問題。
三是注重因地制宜。從各地農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要和社會工作發(fā)展實際出發(fā)，充分考慮區(qū)域差異，因地制宜確定社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的范圍、程度和方式，確保其有序參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
四是強(qiáng)化專業(yè)作用。培育發(fā)展社會工作專業(yè)人才隊伍和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推廣應(yīng)用社會工作專業(yè)人才參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)提升農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成效。
明確三項主要任務(wù)
《意見》明確了社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中的主要任務(wù)：
一是協(xié)助做好救助保護(hù)工作。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童家庭隨訪，對農(nóng)村留守兒童的家庭組成、監(jiān)護(hù)照料、入學(xué)就學(xué)、身心健康等情況進(jìn)行調(diào)查評估，對重點對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。及時發(fā)現(xiàn)報告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協(xié)助做好應(yīng)急處置工作。協(xié)助做好對無人監(jiān)護(hù)或遭受監(jiān)護(hù)侵害農(nóng)村留守兒童的心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛和臨時監(jiān)護(hù)照料工作。幫助農(nóng)村留守兒童及其家庭鏈接社會救助、社會福利和公益慈善資源，引導(dǎo)公益慈善力量、相關(guān)社會組織和志愿者等社會力量為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供物質(zhì)幫助和關(guān)愛服務(wù)。
二是配合開展家庭教育指導(dǎo)。協(xié)助開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)法制宣傳和家庭暴力預(yù)防教育，對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)其正確履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。配合調(diào)解農(nóng)村留守兒童家庭矛盾，促進(jìn)建立和諧家庭關(guān)系，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關(guān)系調(diào)適和能力建設(shè)服務(wù)。引導(dǎo)外出務(wù)工家長關(guān)心留守兒童，增進(jìn)家庭親情關(guān)愛，幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。
三是積極開展社會關(guān)愛服務(wù)。協(xié)助中小學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)做好安全教育，幫助農(nóng)村留守兒童增強(qiáng)防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題，提供心理援助、成長陪伴和危機(jī)干預(yù)服務(wù)，疏導(dǎo)心理壓力和負(fù)面情緒，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童心理、人格健康發(fā)展。提供社會融入服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童社會交往和社會適應(yīng)能力。協(xié)助做好農(nóng)村留守兒童不良行為臨界預(yù)防，對有不良行為的留守兒童實施早期介入和行為干預(yù)，幫助其糾正偏差行為。
加大農(nóng)村社工培養(yǎng)使用力度
針對農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)力量薄弱和留守兒童社會工作服務(wù)機(jī)制不完善的問題，《意見》提出以留守兒童關(guān)愛保護(hù)為重點，加大農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度：
一是加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵城市相關(guān)事業(yè)單位、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、社會組織和街道社區(qū)中的社會工作專業(yè)人才通過對口支援、實習(xí)實訓(xùn)、提供培訓(xùn)督導(dǎo)等方式支持農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政助理員、村“兩委”成員、家庭關(guān)系調(diào)解員、兒童福利督導(dǎo)員、未成年人保護(hù)專干、基層青少年事務(wù)工作者、基層團(tuán)干部、基層婦女干部等納入相關(guān)部門社會工作培訓(xùn)范圍、接受繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推動符合條件人員參加全國社會工作者職業(yè)水平評價和社會工作學(xué)歷學(xué)位教育。
二是積極培育發(fā)展社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展以農(nóng)村留守兒童為重點服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)可以通過免費提供場所、開展項目合作等方式孵化社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，延伸農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)臂力。
三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務(wù)站點建設(shè)。將發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用作為充實基層農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作力量的重要手段，推動在農(nóng)村留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民政事務(wù)辦公室、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或婦女之家、兒童之家、青少年綜合服務(wù)平臺等現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立社會工作站(室)。通過由具備社會工作教育培訓(xùn)背景的基層工作人員任職、公開招聘、委托社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)運營等方式配備社會工作專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下采取定點服務(wù)、巡回服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童提供服務(wù)。
四是加強(qiáng)相關(guān)單位社會工作專業(yè)人才配備使用。推動未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)通過開發(fā)設(shè)置崗位、購買服務(wù)等方式配備使用社會工作專業(yè)人才。未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要將社會工作專業(yè)崗位明確為主體專業(yè)技術(shù)崗位。鼓勵中小學(xué)校、青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備使用社會工作專業(yè)人才。
納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄
《意見》明確了在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的支持保障措施，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保障措施、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面提出了要求。
在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確了民政部門、教育部門、財政部門、共青團(tuán)組織和婦聯(lián)組織的職責(zé)任務(wù)。民政部門要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加快發(fā)展農(nóng)村地區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，將發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用納入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)制度安排，作為加強(qiáng)和充實基層民政工作力量的重要舉措。
教育部門要支持社會工作專業(yè)人才在農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園發(fā)揮作用，為在校留守兒童提供相關(guān)社會工作服務(wù)。
財政部門要加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村留守兒童社會工作服務(wù)支持力度。
共青團(tuán)組織要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用，支持開展相關(guān)社會工作服務(wù)。
婦聯(lián)組織要在農(nóng)村基層婦聯(lián)組織和相關(guān)單位中配備使用社會工作專業(yè)人才，支持開展相關(guān)社會工作服務(wù)。
在強(qiáng)化保護(hù)措施方面，民政部將通過社會組織參與社會服務(wù)項目、社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃、城鄉(xiāng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計劃”等方式，為各地探索在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用提供支持，并要求各地各有關(guān)部門推動將由政府提供且適宜社會承擔(dān)的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購買服務(wù)方式支持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展信息收集、監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。
在加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)方面，要求選擇一批農(nóng)村留守兒童數(shù)量較多、服務(wù)需求較大的地區(qū)和單位先行開展試點，在試點基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批示范地區(qū)和單位，發(fā)揮其輻射帶動作用，由點及面推動社會工作專業(yè)人才廣泛參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作;要求及時總結(jié)提煉社會工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實踐經(jīng)驗，廣泛宣傳先進(jìn)典型和成熟做法，提高社會認(rèn)知、擴(kuò)大社會共識。
■ 本報記者 王勇
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