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2017-10-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，民政部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》(以下簡稱《意見》)，部署通過政府購買服務(wù)，切實加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力工作。
《意見》提出，“十三五”時期，政府向社會力量購買社會救助服務(wù)工作全面推行，相關(guān)政策機(jī)制進(jìn)一步健全，基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度明顯提升。
切實增加社會救助服務(wù)有效供給
社會救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。近年來，各地不斷完善社會救助制度體系，持續(xù)加強(qiáng)各項救助政策的落實力度，取得了積極成效。
但基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題仍很突出，一些困難群眾的救助需求沒有及時被發(fā)現(xiàn)，急難個案得不到及時救助，一些地區(qū)審核把關(guān)不嚴(yán)，人情保、騙保、錯保時有發(fā)生，社會救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分。
為切實增加社會救助服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)社會力量活力，推動政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，《意見》提出，要積極推行政府購買服務(wù)，采取有力措施加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為社會救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務(wù)。
一是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府在購買社會救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、財政保障和監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)績效評估和全過程監(jiān)管，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，確保取得實實在在的成效。
二是堅持市場選擇。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過政府購買服務(wù)，將市場機(jī)制引入社會救助服務(wù)供給，構(gòu)建公開、公平、高效的救助服務(wù)供給體系，推進(jìn)簡政放權(quán)、政事分開和管辦分離。
三是堅持質(zhì)量為本。把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，建立科學(xué)的質(zhì)量評價機(jī)制，避免因單純追求“價低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量，確保通過政府購買服務(wù)為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務(wù)。
四是堅持便民惠民。立足滿足困難群眾社會救助基本需求，綜合利用社會資源，增進(jìn)部門協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項惠民救助政策落到實處。
積極推行政府購買社會救助服務(wù)
《意見》從七個方面明確了政府購買社會救助服務(wù)的相關(guān)流程和要求。
一是明確購買主體。縣級以上地方人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，民政部門具體負(fù)責(zé)組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可購買社會救助相關(guān)服務(wù)。
二是規(guī)范購買內(nèi)容。向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績效評價等工作;服務(wù)性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)由政府直接承擔(dān)的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的救助服務(wù)事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。
三是界定承接主體。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機(jī)制。各地可在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際和社會救助服務(wù)類別確定具體條件并及時充分地向社會公開，確保社會力量公平參與競爭。
四是完善購買機(jī)制。各地要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機(jī)制;對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標(biāo)準(zhǔn)。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)、便于考核的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對服務(wù)成果的檢查驗收。
五是落實經(jīng)費保障。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，各地要結(jié)合實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
六是加強(qiáng)績效評價。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價機(jī)制，就服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強(qiáng)對購買社會救助服務(wù)工作的績效評價。在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對救助服務(wù)的滿意度評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。
七是嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地要加強(qiáng)對政府購買社會救助服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，明確部門職責(zé)，依法實施綜合監(jiān)管，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。上級人民政府和民政部門要加強(qiáng)對下級人民政府和民政部門購買社會救助服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。購買主體要按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴(yán)禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機(jī)制，制定臨時接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時，及時啟動預(yù)案，確保救助對象的正當(dāng)權(quán)利不受影響;對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣社會影響的，依法進(jìn)行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。
■ 本報記者 王勇
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