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2017-09-12 來源 :公益時報??作者 : 王勇
日前簽署國務(wù)院令，公布《志愿服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2017年12月1日起施行。
《條例》明確，志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。
為了鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)活動，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，《條例》對志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進(jìn)措施等作了全面規(guī)定。
鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)
近年來，志愿服務(wù)組織和志愿者在社區(qū)建設(shè)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、大型賽會、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，開展了形式多樣的志愿服務(wù)活動，對推進(jìn)精神文明建設(shè)、推動社會治理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、增進(jìn)民生福祉發(fā)揮了重要作用。
但與此同時，我國志愿服務(wù)事業(yè)也存在活動不夠規(guī)范、權(quán)益保障不夠有力、激勵機(jī)制不夠完善等問題。
國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人在就《志愿服務(wù)條例》答記者問時強(qiáng)調(diào)：“為了保障志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù)活動，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，制定《條例》是必要的。”
《條例》規(guī)定，志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)。
志愿者可以參與志愿服務(wù)組織開展的志愿服務(wù)活動，也可以自行依法開展志愿服務(wù)活動。志愿服務(wù)組織以外的其他組織可以開展力所能及的志愿服務(wù)活動。城鄉(xiāng)社區(qū)、單位內(nèi)部經(jīng)基層群眾性自治組織或者本單位同意成立的團(tuán)體，可以在本社區(qū)、本單位內(nèi)部開展志愿服務(wù)活動。
開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，不得違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得危害國家安全。
《條例》規(guī)定，國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣;縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)行政管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與志愿服務(wù)有關(guān)的工作;有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。
保障志愿者和志愿服務(wù)對象的權(quán)益
《條例》強(qiáng)化了對志愿者和志愿服務(wù)對象的權(quán)益保障。
志愿服務(wù)組織可以招募志愿者開展志愿服務(wù)活動;招募時，應(yīng)當(dāng)說明與志愿服務(wù)有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息以及在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。
需要志愿服務(wù)的組織或者個人可以向志愿服務(wù)組織提出申請，并提供與志愿服務(wù)有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息，說明在志愿服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)對有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，并及時予以答復(fù)。
志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時間、地點(diǎn)、工作條件和安全保障措施等。
志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、知識、技能和身體狀況相適應(yīng)，不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服務(wù)。
志愿服務(wù)組織安排志愿者參與的志愿服務(wù)活動需要專門知識、技能的，應(yīng)當(dāng)對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)。
志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)為志愿者參與志愿服務(wù)活動提供必要條件，解決志愿者在志愿服務(wù)過程中遇到的困難，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益。
志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的志愿服務(wù)活動前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險。
志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄志愿者個人基本信息、志愿服務(wù)情況、培訓(xùn)情況、表彰獎勵情況、評價情況等信息，按照統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錄入國務(wù)院民政部門指定的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
志愿者需要志愿服務(wù)記錄證明的，志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)志愿服務(wù)記錄無償、如實(shí)出具。志愿服務(wù)組織不依法記錄志愿服務(wù)信息或者出具志愿服務(wù)記錄證明的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動，并可以向社會和有關(guān)單位通報。
志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的人格尊嚴(yán);未經(jīng)志愿者本人同意，不得公開或者泄露其有關(guān)信息。志愿服務(wù)組織泄露志愿者有關(guān)信息、侵害志愿服務(wù)對象個人隱私的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書并予以公告。
志愿服務(wù)組織、志愿者應(yīng)當(dāng)尊重志愿服務(wù)對象人格尊嚴(yán)，不得侵害志愿服務(wù)對象個人隱私，不得向志愿服務(wù)對象收取或者變相收取報酬。
不得強(qiáng)行指派服務(wù)
為了促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，《條例》規(guī)定了多項(xiàng)扶持和保障措施：
一是由政府和有關(guān)部門采取的促進(jìn)措施。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的政策和措施?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助。
各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營管理，并依照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等相關(guān)情況。
對在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
縣級以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施，鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。
二是鼓勵有關(guān)單位、組織采取的促進(jìn)措施。
國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件。
學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識和能力。高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動納入實(shí)踐學(xué)分管理。
自然人、法人和其他組織捐贈財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。
國家鼓勵企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展志愿服務(wù)宣傳活動，傳播志愿服務(wù)文化，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。
在鼓勵的同時，《條例》對自愿原則也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：1、強(qiáng)行指派志愿者、志愿服務(wù)組織提供服務(wù);2、未依法履行監(jiān)督管理職責(zé);3、其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
■ 本報記者 王勇
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