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《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》出臺(tái) 史柏年:這將是社會(huì)工作的一個(gè)里程碑

2017-08-08 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇



“從某種角度來說,如果這份文件提出的理念、方法、措施都能落實(shí)的話,在社會(huì)工作的發(fā)展上將是一個(gè)里程碑。”

近日,民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)?!豆鏁r(shí)報(bào)》特別邀請(qǐng)國(guó)家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)史柏年對(duì)《指導(dǎo)意見》進(jìn)行解讀,史柏年表示《指導(dǎo)意見》令人振奮,并給出了上述評(píng)價(jià)。

中央政府對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)越來越清楚

為什么要出臺(tái)這樣一份文件專門支持社會(huì)工作參與脫貧攻堅(jiān)?史柏年認(rèn)為,這表明中央政府對(duì)社會(huì)工作在脫貧攻堅(jiān)中的作用,認(rèn)識(shí)越來越清楚,定位也越來越準(zhǔn)確。

在史柏年看來,過去的扶貧很多是粗放型的、漫灌式的,并沒有從根本上解決問題,還造成了等靠要的觀念,而觀念上的轉(zhuǎn)變不是靠粗放式扶貧就能解決的。

此外,貧困地區(qū)教育資源比較貧乏,造成人的能力、素質(zhì)低下,導(dǎo)致了貧困的代際傳遞。

再用過去的扶貧辦法是不解決問題的,即便是投入大量的錢財(cái),短時(shí)間里能夠脫貧,但長(zhǎng)期不解決問題,還可能返貧。而社會(huì)工作在解決這些問題上有自己的優(yōu)勢(shì)。

首先,從理念上社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)助人自助。“你處于暫時(shí)的困難,我鏈接外面的資源推你一把,但根本是要你自己轉(zhuǎn)變,意識(shí)轉(zhuǎn)變,能力提升,自己解決自己的問題,這是根本。”史柏年表示。

其次,社會(huì)工作比較著眼于長(zhǎng)期,不是短期的指標(biāo)完成就OK。會(huì)從教育入手,從兒童入手,從生產(chǎn)方式、觀念入手,從干部的基本素質(zhì)提升入手,這是社會(huì)工作擅長(zhǎng)的。

再次,精準(zhǔn)幫扶不是一刀切,而社會(huì)工作可以用個(gè)案管理的方法有針對(duì)性地來解決,是什么問題解決什么問題。

“為什么要引進(jìn)社會(huì)工作,就是因?yàn)樯鐣?huì)工作在精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)中有不可替代的的作用。”史柏年強(qiáng)調(diào)。

《指導(dǎo)意見》也對(duì)此進(jìn)行了明確:

社會(huì)工作專業(yè)人才是為貧困群眾提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、關(guān)系調(diào)適、能力提升等社會(huì)服務(wù)的新興力量,在幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、樹立自我脫貧信心、拓寬致富路徑、提升自我脫貧能力等方面可以發(fā)揮積極作用。

一份認(rèn)可社會(huì)工作專業(yè)性的文件

重視社會(huì)工作,還要能發(fā)揮出社會(huì)工作的專業(yè)性。史柏年認(rèn)為,《指導(dǎo)意見》與社會(huì)工作的專業(yè)性是高度契合的。

“比如說《指導(dǎo)意見》提出要堅(jiān)持群眾主體,助人自助;堅(jiān)持東西合作,廣泛參與;堅(jiān)持以人為本,精準(zhǔn)服務(wù);堅(jiān)持黨政引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn),這些都是社會(huì)工作經(jīng)常在講的理念的東西。”史柏年表示。

《指導(dǎo)意見》還明確提出了社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)內(nèi)容:

一是參與貧困群眾救助幫扶。配合社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)貧困群眾開展需求評(píng)估、分析致貧原因、制定救助方案,促進(jìn)救助對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理,推動(dòng)貧困群眾服務(wù)需求與扶貧資源精準(zhǔn)對(duì)接。為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、團(tuán)體互助、宣傳倡導(dǎo)等服務(wù),推動(dòng)健全物質(zhì)資金幫扶與心理社會(huì)支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充的新型社會(huì)救助模式。

“社會(huì)工作用的是非??茖W(xué)的社會(huì)調(diào)查的方法,可以精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象,并了解造成他的困難的原因、他的需求,這是社會(huì)工作特別擅長(zhǎng)的東西。”史柏年表示。

二是參與貧困群眾脫貧能力建設(shè)。配合相關(guān)部門、會(huì)同相關(guān)社會(huì)力量幫助有勞動(dòng)能力的貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念,增強(qiáng)脫貧信心和內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)其發(fā)揮潛能、提升技能、互幫互助、積極就業(yè)創(chuàng)業(yè),通過增加穩(wěn)定收入脫貧致富。

“全靠外力的話,只會(huì)造成懶漢,他自己不發(fā)揮任何作用。我們要著力于能力建設(shè)。”史柏年表示。

三是促進(jìn)易地搬遷貧困群眾融合適應(yīng)。幫助因自然條件惡劣需易地搬遷的貧困群眾疏導(dǎo)不良情緒,加強(qiáng)關(guān)系調(diào)適,聯(lián)系就業(yè)資源,發(fā)展自助互助組織,重構(gòu)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)其更好融入新的社區(qū)生活。

在史柏年看來,搬遷會(huì)造成很大的不適應(yīng)。一個(gè)是被搬遷人到了新的地方,他的社會(huì)融入問題;還有當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)他們的接納問題。在這兩個(gè)群體融合的過程中,社會(huì)工作可以發(fā)揮自己的作用,因?yàn)樯鐣?huì)工作就是處理社會(huì)關(guān)系的。

四是參與貧困地區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)。聯(lián)合相關(guān)部門、會(huì)同相關(guān)力量開展貧困村留守兒童及家庭的監(jiān)護(hù)隨訪、調(diào)查評(píng)估、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)等工作,督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。以困境兒童為重點(diǎn),開展成長(zhǎng)輔導(dǎo)、法制宣教、臨界預(yù)防、行為矯正、社交指導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)。配合學(xué)校和社區(qū)做好適齡兒童“控輟保學(xué)”工作和成長(zhǎng)關(guān)愛服務(wù)。

五是針對(duì)其他特殊困難人群開展關(guān)愛服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難老年人提供精神慰藉、生活照顧、權(quán)益保障、臨終關(guān)懷等服務(wù)。為貧困地區(qū)特殊困難婦女提供精神減壓、心理支持、親職輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。對(duì)貧困地區(qū)有不良行為青少年、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員等特殊人群強(qiáng)化心理社會(huì)支持,幫助其改善家庭和社區(qū)關(guān)系,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。

這是一個(gè)里程碑式的文件

社會(huì)工作的專業(yè)性要發(fā)揮出來,離不開社會(huì)工作專業(yè)人才?!吨笇?dǎo)意見》明確提出要扶持壯大貧困地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)力量。對(duì)此,史柏年表示:“從某種角度來說,如果這份文件提出的理念、方法、措施都能落實(shí)的話,這在社會(huì)工作的發(fā)展上將是一個(gè)里程碑。”

據(jù)史柏年觀察,我國(guó)過去二十多年培養(yǎng)的社會(huì)工作人才主要是在城市,在農(nóng)村基本上沒有什么分布。幾十萬高校畢業(yè)的社工專業(yè)學(xué)生也都留在了城市,很少有回去的。

“從人才的培養(yǎng)上我們過去是失衡的,農(nóng)村這塊我們沒有關(guān)注到。”史柏年表示。他認(rèn)為這樣的分布對(duì)農(nóng)村是非常不利的。農(nóng)村非常需要社工人才,但是進(jìn)不去,留不下。所以《指導(dǎo)意見》提出壯大貧困地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)力量,是非常符合實(shí)際的一個(gè)措施。

《指導(dǎo)意見》明確提出要支持貧困地區(qū)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

要實(shí)施社會(huì)工作教育對(duì)口扶貧計(jì)劃。支持和鼓勵(lì)高校社會(huì)工作專業(yè)院系與貧困地區(qū)合作建立社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)、教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才。

支持高校社會(huì)工作專業(yè)教師到貧困地區(qū)開展專業(yè)督導(dǎo),引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)在校生到貧困地區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐。

支持鼓勵(lì)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)。到2020年,促成至少200所高校與貧困縣建立社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)、教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

要實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”。從2017年到2020年,從發(fā)達(dá)地區(qū)共選擇300家管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、公信力強(qiáng)的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),與貧困地區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶,通過人才支持、項(xiàng)目支持、督導(dǎo)支持、培訓(xùn)支持等方式,將受援機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作服務(wù)水平提升到一個(gè)新高度。

實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃。從2017年到2020年由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政繼續(xù)支持每年選派1000名社會(huì)工作專業(yè)人才,深入中西部艱苦貧困地區(qū),扎根貧困村開展社會(huì)工作服務(wù)。

“著眼點(diǎn)要放在培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐纳绻と瞬派?。通過200個(gè)專業(yè)院校,300個(gè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)去幫助當(dāng)?shù)氐娜瞬懦砷L(zhǎng)起來,解決實(shí)際問題。因?yàn)楫吘顾麄儗?duì)自己的問題最熟悉,對(duì)自己的問題最有發(fā)言權(quán)。從這個(gè)角度來講,實(shí)際上是扭轉(zhuǎn)了過去不平衡的狀態(tài),會(huì)形成一個(gè)人才分布比較均衡、合理的格局。”史柏年強(qiáng)調(diào)。

一個(gè)社工行業(yè)的巨大機(jī)會(huì)

談到這份文件對(duì)社工行業(yè)的意義,史柏年表示,這是一個(gè)發(fā)展壯大的機(jī)會(huì),他說道:“這份文件比較具體,對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織寄寓了希望,讓大家可以施展拳腳來做事情,問題是有沒有意識(shí)到,能不能行動(dòng)。”

就社工來說,雖然目前反貧困專業(yè)的社工很少,但一般的專業(yè)院校培養(yǎng)的基本上是通才型的人才,包括價(jià)值觀、理論、方法,基本的知識(shí)體系是比較完整的。“把這些人放到反貧困的領(lǐng)域中,通過短期的培訓(xùn),更重要的是去實(shí)踐中摸索,再加上理論的督導(dǎo),是可以勝任的。”史柏年表示。

對(duì)于社工機(jī)構(gòu)來說,參與“牽手計(jì)劃”,在業(yè)務(wù)上可以拓展。發(fā)達(dá)地區(qū)的很多機(jī)構(gòu)比較成熟,但競(jìng)爭(zhēng)也比較激烈。到一個(gè)新的地方、沒有開發(fā)的地方去,可以大展手腳,可以做很多事。雖然地區(qū)不同,但服務(wù)對(duì)象、問題需求是有相同地方的,比較成熟的機(jī)構(gòu)完全可以把服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、成熟的項(xiàng)目移植推廣到貧困地區(qū)。

與此同時(shí),落實(shí)《指導(dǎo)意見》,當(dāng)?shù)匾矔?huì)給一些經(jīng)費(fèi)上、政策上的支持。機(jī)構(gòu)可以贏得當(dāng)?shù)卣?、民眾、服?wù)對(duì)象的認(rèn)可。社會(huì)聲望和能力也能得到提升。

在這一過程中,社工行業(yè)組織可以發(fā)揮重要的作用。《指導(dǎo)意見》明確提出要發(fā)揮中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)等全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體和各省級(jí)社會(huì)工作領(lǐng)域社會(huì)組織的樞紐作用,促進(jìn)貧困地區(qū)社會(huì)工作領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展。

以中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)為例,可以對(duì)接社工服務(wù)機(jī)構(gòu),各地社工行業(yè)組織,一方面了解貧困地區(qū)的需求,一方面在發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

先行者已經(jīng)在路上

實(shí)際上,在《指導(dǎo)意見》發(fā)布以前,社會(huì)工作行業(yè)的先行者已經(jīng)在參與脫貧攻堅(jiān)工作。

中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)著眼于人才培訓(xùn)培養(yǎng),推出了播種計(jì)劃。計(jì)劃由國(guó)家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院實(shí)施,《公益時(shí)報(bào)》社支持。

據(jù)史柏年介紹,該計(jì)劃面向貧困地區(qū)的兩類人群,一類是困難家庭的青少年,給他們免費(fèi)提供就學(xué)機(jī)會(huì),在就學(xué)的同時(shí)就業(yè),讓他們盡快地脫貧。另一類是面向農(nóng)村基層干部,做社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的人,提供社會(huì)工作培訓(xùn)課程,著眼于培養(yǎng)、壯大當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作專業(yè)力量。

“目前國(guó)家開放大學(xué)對(duì)長(zhǎng)征沿線24個(gè)貧困縣的材料進(jìn)行了匯總,其中有十多個(gè)縣的扶貧計(jì)劃里提到了播種計(jì)劃,我們將進(jìn)一步對(duì)接。”史柏年表示。

該計(jì)劃涉及的資金將面向社會(huì)進(jìn)行籌集。此前已經(jīng)通過“精準(zhǔn)扶貧、點(diǎn)燃希望”——“長(zhǎng)征帶”教育扶貧播種計(jì)劃慈善晚宴的拍賣籌集了100多萬的善款。

更重要的是同時(shí)招募了多名就業(yè)導(dǎo)師。導(dǎo)師在學(xué)員的學(xué)習(xí)過程中,將提供助學(xué)資金、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的資源,或持續(xù)幫助學(xué)員解答生活成長(zhǎng)過程中的困惑,從而提升學(xué)員的自身價(jià)值,創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。

深圳市也開展了社會(huì)工作援疆工作,2011年在喀什成立對(duì)口支援新疆(喀什)社會(huì)工作站,引進(jìn)援疆社工,培訓(xùn)、聘請(qǐng)本地社工,幫助當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)6500人次。

工作站指導(dǎo)成立了當(dāng)?shù)氐陌⒎蔡嵘鐣?huì)工作服務(wù)中心、喀什家和社會(huì)服務(wù)中心、喀什市越寧社會(huì)工作服務(wù)中心、喀什市什亭社會(huì)工作發(fā)展中心。結(jié)合喀什實(shí)際制定“家有好鄰”民族團(tuán)結(jié)嵌入式社區(qū)、“幸福夕陽紅社會(huì)活動(dòng)”、“西域巧娘”婦女創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫扶、“青工進(jìn)社區(qū)”志愿者等15個(gè)服務(wù)方案。

先行者已經(jīng)在路上,社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)將大有可為,也需要更多力量的加入。

■ 本報(bào)記者 王勇