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2020-05-28 來源 :公益時報??作者 : 王勇
受全國人大常委會委托，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書5月25日向十三屆全國人大三次會議作《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》(以下簡稱《報告》)。
《報告》在今后一個階段的主要任務(wù)中提出，要依法做好監(jiān)督工作。檢查常委會有關(guān)決定和野生動物保護法、土壤污染防治法、慈善法、反不正當(dāng)競爭法、公共文化服務(wù)保障法、農(nóng)業(yè)機械化促進法等6部法律和1個決定的實施情況。
據(jù)《法制日報》報道，這次執(zhí)法檢查是2016年十二屆全國人大四次會議通過《慈善法》以來，全國人大常委會首次開展相關(guān)監(jiān)督工作。
此次檢查將重點檢查貫徹實施法律的總體情況，慈善組織依法開展活動、募捐規(guī)范情況、財產(chǎn)信托和管理情況，捐贈人權(quán)利保護和義務(wù)履行情況，慈善服務(wù)發(fā)展情況，信息公開情況，政府促進慈善事業(yè)情況等。執(zhí)法檢查報告擬提請10月舉行的常委會會議審議。
那么，對《慈善法》實施情況究竟如何檢查呢?
按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的規(guī)定，全國人大常務(wù)委員會將根據(jù)年度執(zhí)法檢查計劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。
執(zhí)法檢查組的組成人員，從全國人民代表大會常務(wù)委員會組成人員以及全國人民代表大會有關(guān)專門委員會組成人員中確定，并可以邀請全國人民代表大會代表參加。
全國人民代表大會常務(wù)委員會還可以根據(jù)需要，委托省級人民代表大會常務(wù)委員會就本行政區(qū)域內(nèi)的實施情況進行檢查。
執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時提出執(zhí)法檢查報告，由委員長會議或者主任會議決定提請常務(wù)委員會審議。
執(zhí)法檢查報告包括下列內(nèi)容：1、對所檢查的法律、法規(guī)實施情況進行評價，提出執(zhí)法中存在的問題和改進執(zhí)法工作的建議;2、對有關(guān)法律、法規(guī)提出修改完善的建議。
常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報告的審議意見連同執(zhí)法檢查報告，一并交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究處理。
常務(wù)委員會的執(zhí)法檢查報告及審議意見，人民政府、人民法院或者人民檢察院對其研究處理情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。
實際上，在《慈善法》通過一年后，2017年4月至5月，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會曾先后在海南、浙江、湖南、上海等地進行專題調(diào)研，以了解《慈善法》的實施情況。
當(dāng)然這種專題調(diào)研并不是執(zhí)法檢查。
2017年4月12日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研組在海口召開慈善法實施情況座談會,圍繞海南省貫徹實施慈善法的情況進行座談。海南省民政廳、?？谑忻裾帧偤Ｊ忻裾?、海南慈善總會、海南省殘疾人基金會、海南成美慈善基金會、海南公益報海南辦事處等單位負責(zé)人以及海南大學(xué)、海南師范大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者參加會議。
2017年4月18日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研組在浙江調(diào)研《慈善法》實施情況，并在浙江省人大召開專題座談會。浙江省民政廳、公安廳、新聞出版廣電局、國稅局、地稅局、網(wǎng)信辦、紅十字會、慈善總會等單位負責(zé)人及部分專家學(xué)者參加座談會。
2017年5月23日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研組在長沙召開湖南省實施慈善法情況座談會。湖南省民政廳相關(guān)負責(zé)人匯報了工作情況，其他與會的有關(guān)職能部門、慈善組織負責(zé)人和全國人大代表作了發(fā)言。
2017年5月25日，全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會調(diào)研組在上海調(diào)研并召開座談會，就上海開展慈善法實施情況聽取匯報。上海市人大、民政局、上海市慈善基金會、上海市老年基金會、上海宋慶齡基金會、上海聯(lián)勸公益基金會等單位負責(zé)人及部分專家學(xué)者參加座談會。
根據(jù)2018年發(fā)布的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，開展有關(guān)執(zhí)法檢查的職責(zé)改由新成立的全國人大社會建設(shè)委員會承擔(dān)。
新組建的全國人大社會建設(shè)委員會整合了全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會的相關(guān)職責(zé)。
主要職責(zé)是，研究、擬訂、審議勞動就業(yè)、社會保障、民政事務(wù)、群團組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。
目前，全國人大社會建設(shè)委員會主任委員為何毅亭，副主任委員共8位，分別是鄧凱、江小涓、景漢朝、宮蒲光、陳斯喜、李培林、任賢良、姚建年。
值得一提的是，《慈善法》規(guī)定，國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作。全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員宮蒲光曾擔(dān)任民政部副部長，目前還擔(dān)任中華慈善總會會長。
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