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2020-05-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
5月29日，《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》對外發(fā)布。侵害未成年人案件強制報告制度在我國開始實施。
《意見》明確，依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責，或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織及其從業(yè)人員負有強制報告義務(wù)。
《意見》明確提出，其中包括兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)。
《意見》明確，負有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責將受到懲處。
什么是強制報告制度?
《意見》明確，侵害未成年人案件強制報告，是指國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報案或舉報。
這種報告不是可做可不做的，而是必須立即向公安機關(guān)報案或舉報。
因此，如果負有報告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報告職責，《意見》規(guī)定：造成嚴重后果的，由其主管行政機關(guān)或者本單位依法對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報告的，予以從重處罰。
為什么要建立強制報告制度?
最高人民檢察院發(fā)布的通報顯示，司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。
這與侵害未成年人案件的自身特點密切相關(guān)。一方面，這類案件往往發(fā)生在家庭和學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、賓館、娛樂場所等內(nèi)部場所、封閉環(huán)境，外人很難發(fā)現(xiàn)。另一方面，未成年人的自護意識、能力還不強，不少孩子遇受侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。
這導(dǎo)致一些未成年人多次被侵害，有的遭受侵害甚至持續(xù)幾年的時間，給未成年人造成了不可挽回的后果。同時，有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時過境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因為證據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有懲罰。
2017年7月，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院在辦理一起嚴重性侵害未成年人犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)該案犯罪時間長，但一直沒有被發(fā)現(xiàn)，直至被害幼女受到嚴重傷害就醫(yī)時，醫(yī)生懷疑女孩遭性侵害而報案。
為此，該院聯(lián)合有關(guān)部門于2018年4月率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度，要求有關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時，應(yīng)當立即報案。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省一些地方也都建立了相關(guān)制度。
通報強調(diào)，建立強制報告制度對于及時干預(yù)、有效保護未成年人意義重大。
一是有利于在第一時間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，將不法傷害程度降到最低。
二是能讓遭受侵害的未成年人得到及時、有效的心理干預(yù)、司法救助等工作，切實維護其身體健康和合法權(quán)益。
三是有助于及時排除隱患，堵塞管理漏洞，促進未成年人保護社會治理。
四是有助于整合各部門資源和力量，形成部門聯(lián)動、銜接有序的未成年人保護良好局面。
誰是強制報告責任人?
那么，哪些單位和人員負有強制報告義務(wù)呢?
《意見》明確，主要包括兩類人群：一是國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員。二是密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員。
其中密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對未成年人負有教育、看護、醫(yī)療、救助、監(jiān)護等特殊職責，或者雖不負有特殊職責但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織。
主要包括：居(村)民委員會;中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人校外活動場所等教育機構(gòu)及校車服務(wù)提供者;托兒所等托育服務(wù)機構(gòu);醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機構(gòu);兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu);旅店、賓館等。
這其中明確提到了社會工作服務(wù)機構(gòu)。青少年是社會工作的重要領(lǐng)域之一。2019年，《青少年社會工作服務(wù)指南》正式發(fā)布，這是第一個社會工作領(lǐng)域的國家級標準，也是我國青少年社會工作領(lǐng)域的首個標準。
《指南》明確指出，青少年社會工作服務(wù)的主要內(nèi)容包括思想引導(dǎo)、身心健康促進、婚戀交友支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、社會融入與參與支持、社會保障支持、合法權(quán)益保護、違法犯罪預(yù)防等方面。
不論是在社區(qū)還是在學(xué)校，社會工作服務(wù)機構(gòu)和社工都具有密切接觸未成年人條件，發(fā)現(xiàn)未成年受到侵害進行報告本就是職業(yè)倫理和工作職責的要求。
哪些情況需要強制報告?
如何判斷未成年人受到的侵害必須報告呢?《意見》明確指出，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況包括：
(一)未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的;
(二)不滿十四周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的;
(三)十四周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的;
(四)未成年人身體存在多處損傷、嚴重營養(yǎng)不良、意識不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的;
(五)未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形?
(六)未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的;
(七)發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的;
(八)發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的;
(九)其他嚴重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險的。
《意見》還提出，具備先期核實條件的相關(guān)單位、機構(gòu)、組織及人員，可以對未成年人疑似遭受不法侵害的情況進行初步核實，并在報案或舉報時將相關(guān)材料一并提交公安機關(guān)。
《意見》還強調(diào)，相關(guān)單位、組織及其工作人員應(yīng)當注意保護未成年人隱私，對于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴格保密，嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責任。
對報告人有哪些保護措施?
為了保護報告人，《意見》規(guī)定：公安機關(guān)、人民檢察院和司法行政機關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機關(guān)應(yīng)當對報案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報告事項、報告受理情況以及報告人信息的，依法依規(guī)予以嚴懲。
依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強制報告責任，對根據(jù)規(guī)定報告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報告人不予承擔相應(yīng)法律責任;對于干擾、阻礙報告的組織或個人，依法追究法律責任。
此外，為了激勵報告人，《意見》還規(guī)定：對于因及時報案使遭受侵害未成年人得到妥善保護、犯罪分子受到依法懲處的，公安機關(guān)、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時向其主管部門反饋相關(guān)情況，單獨或聯(lián)合給予相關(guān)機構(gòu)、人員獎勵、表彰。
報告之后怎么辦?
負有報告義務(wù)的單位及其工作人員履行報告職責之后，后續(xù)還有哪些工作要開展呢?
除了公安機關(guān)、人民檢察院依法開展工作之外，公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護救助的，應(yīng)當委托或者聯(lián)合民政部門或共青團、婦聯(lián)等群團組織，對未成年人及其家庭實施必要的經(jīng)濟救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評估等保護措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機關(guān)應(yīng)當及時啟動司法救助。
公安機關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當予以訓(xùn)誡或者責令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當依法依規(guī)予以懲處。
公安機關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法向人民法院代為申請人身安全保護令。
未成年人健康成長關(guān)系到國家和民族的未來。建立強制報告制度，形成具有源頭預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護機制，對維護社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有重要意義。
為廣大未成年人提供更加全面的保護，用心守護每一個孩子的健康成長，包括社工機構(gòu)在內(nèi)的社會組織及其從業(yè)人員責無旁貸!
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