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2020-03-02 來源 :公益時報??作者 : 王勇
在新冠肺炎防疫工作中，關(guān)于信息上報與預(yù)警的話題引起了社會各界的關(guān)注。一個巨大的疑問是，如果再有類似的突發(fā)事件發(fā)生，還會出現(xiàn)和這一次一樣的問題嗎?
如何才能讓突發(fā)事件信息快速有效地進(jìn)行傳遞?近日，應(yīng)急管理部、民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全國災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》。
《意見》明確提出，2020年底全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)都將有1名災(zāi)害信息員，他們將在災(zāi)后2小時內(nèi)將本地區(qū)災(zāi)害情況統(tǒng)計、匯總、審核，并報上一級。
那么，災(zāi)害信息員究竟要做什么?是否能夠及時有效傳遞信息?社會組織和志愿者等社會力量如何才能加入其中呢?
災(zāi)害信息員干什么
《意見》明確，災(zāi)害信息員主要承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災(zāi)害隱患排查、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、險情信息報送等任務(wù)，協(xié)助做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急生活救助等工作。
一是規(guī)范災(zāi)情統(tǒng)計報送。
災(zāi)害發(fā)生后，各級災(zāi)害信息員要嚴(yán)格按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》要求，在災(zāi)后2小時內(nèi)將本地區(qū)災(zāi)害情況統(tǒng)計、匯總、審核，并報上一級。
對于造成10人以上人員死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、城鄉(xiāng)大面積受災(zāi)等嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害，以及社會輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，各級災(zāi)害信息員應(yīng)在接報后立即電話上報初步情況，隨后動態(tài)報告全面災(zāi)害情況。
災(zāi)情穩(wěn)定前，實(shí)行24小時零報告制度。
接到應(yīng)急管理部要求核實(shí)信息的指令，各級災(zāi)害信息員應(yīng)及時反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應(yīng)先報告事件概要情況，隨后反饋詳情。原則上電話反饋時間不得超過30分鐘，書面反饋(包括傳真、微信、短信等方式)時間不得超過1小時。
各級災(zāi)害信息員要規(guī)范信息報送渠道，除緊急情況外，應(yīng)統(tǒng)一使用“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”報送災(zāi)情。
二是規(guī)范災(zāi)情臺賬管理。
災(zāi)情臺賬是實(shí)施災(zāi)后救助的主要依據(jù)，各級災(zāi)害信息員對于因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應(yīng)按照災(zāi)情統(tǒng)計制度要求，及時填報《因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口一覽表》《因?yàn)?zāi)倒塌損壞住房戶一覽表》，加強(qiáng)臺賬管理。
災(zāi)害信息員應(yīng)按照“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”規(guī)定格式和要素填報各項(xiàng)信息，包括災(zāi)害發(fā)生時間、地點(diǎn)、災(zāi)種、影響范圍、災(zāi)情損失、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人員臺賬(有具體死亡失蹤原因描述)、災(zāi)害發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施和下步工作建議等要素。
三是規(guī)范災(zāi)情核查核定。
災(zāi)情穩(wěn)定后，各級災(zāi)害信息員要及時做好本地災(zāi)情核查核定。省、市、縣級災(zāi)害信息員對于可能達(dá)到啟動本級應(yīng)急響應(yīng)級別的重大災(zāi)情，要報請本級應(yīng)急管理部門牽頭組織災(zāi)情會商核定，并逐級建立同本級涉災(zāi)部門的會商核定機(jī)制，確保各涉災(zāi)部門災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、口徑一致。
災(zāi)害信息員從哪兒來
《意見》明確，地方各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)工作需要，設(shè)立災(zāi)害信息員A、B角，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)要適量增配，通過專兼職相結(jié)合，確保“省-市-縣-鄉(xiāng)-村”五級災(zāi)害信息員隊(duì)伍齊備，確保災(zāi)害發(fā)生后各級至少有1名災(zāi)害信息員能夠及時到崗到位，第一時間掌握和報送災(zāi)情。
省、市、縣級應(yīng)急管理部門要明確災(zāi)情管理職責(zé)的具體承擔(dān)處室(科、股)及責(zé)任人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)災(zāi)情管理工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)籌安排下，落實(shí)具體責(zé)任人;行政村(社區(qū))災(zāi)害信息員一般由村“兩委”成員和社區(qū)工作人員擔(dān)任，工作方式以兼職為主。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，“一專多能”，確保到2020年底全國每個城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員。
社會組織和志愿者如何加入
社會力量是救災(zāi)工作的一支重要補(bǔ)充力量，有必要讓社會力量加入到災(zāi)害信息處理過程中?！兑庖姟诽岢隽巳龡l途徑：
一是通過政府購買服務(wù)、設(shè)置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災(zāi)情信息服務(wù)體系建設(shè)。
二是注重發(fā)揮社會力量的作用。特別是社會組織、志愿者隊(duì)伍基礎(chǔ)較好的地區(qū)，以及災(zāi)害多發(fā)易發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，要充分發(fā)揮社會力量、基層群眾和企事業(yè)單位安全管理人員作用，與基層災(zāi)害信息員形成合力。
三是注重甄別、引入有較好專業(yè)素養(yǎng)和公益服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的社會組織和志愿者加入災(zāi)害信息員隊(duì)伍。對社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計報送，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理，有條件的地區(qū)納入本地災(zāi)害信息員統(tǒng)一培訓(xùn)體系，不斷提高社會力量參與災(zāi)情統(tǒng)計報送和救災(zāi)應(yīng)急工作的能力和水平。
怎樣保證信息能及時報送
有了災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系之后如何才能保證整個體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)?《意見》強(qiáng)調(diào)：
第一，要加強(qiáng)災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)工作。一是明確災(zāi)害信息員分級培訓(xùn)目標(biāo)。二是建立定期培訓(xùn)機(jī)制，確保培訓(xùn)全覆蓋。三是結(jié)合本地實(shí)際突出重點(diǎn)，確保培訓(xùn)效果。是推進(jìn)建立培訓(xùn)師資專家?guī)臁?/p>
第二，強(qiáng)化災(zāi)害信息員日常管理。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)對本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害信息員信息，以不低于半年一次的頻率進(jìn)行核對更新，并不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。
重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)各級災(zāi)害信息員要強(qiáng)化應(yīng)急值守，確保在崗在位、通信暢通;災(zāi)后應(yīng)及時、主動、準(zhǔn)確報告災(zāi)情，避免遲報、漏報，不得虛報、謊報、瞞報災(zāi)情。對故意瞞報災(zāi)情，造成惡劣后果和嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限追究責(zé)任。
各地要結(jié)合本地災(zāi)害特點(diǎn)和救災(zāi)實(shí)際需要，為各級災(zāi)害信息員配備和提供承擔(dān)災(zāi)情統(tǒng)計報送任務(wù)所需的必要裝備。
第三，要嚴(yán)格考核，加強(qiáng)管理。對因?yàn)?zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)落后、導(dǎo)致報災(zāi)工作不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。要推動建立災(zāi)害信息員工作績效考核機(jī)制，對于工作成效顯著、最大程度挽救人民群眾生命財產(chǎn)的，要視情按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
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