■本報(bào)記者文梅
不久前,澎湃新聞報(bào)道了河南省黃河文化基金會(huì)涉嫌非法集資,多地辦事處被立案調(diào)查一事。據(jù)報(bào)道,這家省級(jí)公募基金會(huì)在過(guò)去兩年時(shí)間,因涉嫌非法吸納公眾存款且無(wú)法兌付,正在面臨多重質(zhì)疑,目前河南南陽(yáng)市多個(gè)縣已經(jīng)對(duì)該基金會(huì)的相關(guān)辦事處進(jìn)行立案調(diào)查。
無(wú)獨(dú)有偶,近日,《公益時(shí)報(bào)》記者收到一位微信網(wǎng)友“簡(jiǎn)出橋”的反饋,該網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)了一個(gè)與河南省黃河文化基金會(huì)運(yùn)作形態(tài)頗為形似的公益項(xiàng)目,名曰“公益捐存”,項(xiàng)目隸屬深圳市遼建友教育基金會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“遼建友基金會(huì)”)。
簡(jiǎn)出橋告訴《公益時(shí)報(bào)》記者,該基金會(huì)在其微信公眾號(hào)對(duì)其運(yùn)作的“財(cái)智投資基金”公益捐存項(xiàng)目描述如下——基金會(huì)按照章程使用籌款項(xiàng)及其增值收益,并向捐贈(zèng)人支付按中國(guó)人民銀行同期人民幣存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的存款利息,在投資周期結(jié)束后,捐贈(zèng)人可以按照自己的意愿全額收回捐贈(zèng)存款(捐存)的本金和存款利息。對(duì)照了之前媒體報(bào)道的河南省黃河文化基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作模式之后,簡(jiǎn)出橋認(rèn)為遼建友基金會(huì)的“公益捐存”項(xiàng)目實(shí)質(zhì)與其相同,已經(jīng)涉嫌違法。
據(jù)公開(kāi)資料顯示,遼建友基金會(huì)由沈陽(yáng)建筑大學(xué)校友陳志列倡議發(fā)起,屬非公募基金會(huì),成立已三年有余。簡(jiǎn)出橋反映的問(wèn)題是否屬實(shí)?遼建友基金會(huì)對(duì)此事作何回應(yīng)?《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查。
【線索源自偶然】
簡(jiǎn)出橋告訴《公益時(shí)報(bào)》記者,最初發(fā)現(xiàn)此事,要從他參與一次專業(yè)的公益網(wǎng)課討論說(shuō)起。
今年6月初,北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任、公益律師何國(guó)科專門(mén)針對(duì)公益行業(yè)人士發(fā)起了“基金會(huì)合規(guī)建設(shè)課程”系列公益網(wǎng)課,因?yàn)楣ぷ餍枰?jiǎn)出橋也加入了該網(wǎng)課的學(xué)習(xí),并成為相關(guān)微信群的成員之一。
某日,何國(guó)科在微信群與學(xué)員們探討基金會(huì)公益項(xiàng)目合規(guī)問(wèn)題,特別引用了不久前被媒體爆出的河南省黃河文化基金會(huì)涉嫌非法吸儲(chǔ)事件作為案例分享。沒(méi)過(guò)兩天,簡(jiǎn)出橋就在一次慣常的工作信息搜索中偶然發(fā)現(xiàn)了遼建友基金會(huì)及其大力宣傳的“公益捐存”項(xiàng)目,且搜索結(jié)果令他頗為吃驚。
“我搜‘校友’、‘捐贈(zèng)’等一些關(guān)鍵詞,這個(gè)被稱作‘公益捐存’項(xiàng)目的基金會(huì)頁(yè)面就跳出來(lái)了,宣傳語(yǔ)是‘存款做公益,有收益,多捐助,共發(fā)展’。我忽然就想起前幾天何律師剛剛跟我們講過(guò)的那個(gè)黃河文化基金會(huì)的運(yùn)作模式,遼建友基金會(huì)現(xiàn)在搞的這個(gè)跟它實(shí)在是很相似啊!”簡(jiǎn)出橋告訴《公益時(shí)報(bào)》記者。
簡(jiǎn)出橋說(shuō),發(fā)現(xiàn)遼建友基金會(huì)“公益捐存”項(xiàng)目的可疑之處后,他隨即嘗試以多種網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)該基金會(huì)所有的相關(guān)線索進(jìn)行整體梳理,對(duì)其官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及相關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和渠道都進(jìn)行了深入了解,結(jié)果讓他頗為吃驚。
“我在中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)找到了這家基金會(huì)的基礎(chǔ)登記信息,但在其官網(wǎng)、微信公眾號(hào)以及慈善中國(guó)等渠道都沒(méi)有找到其年檢、年報(bào)等方面的任何信息。但在深圳市民政主管部門(mén)披露的獲得2018年度稅前扣除資格的社會(huì)組織名單里,遼建友基金會(huì)的名字赫然在目。”
簡(jiǎn)出橋告訴記者,通過(guò)大量的信息匯總和整理,他對(duì)這家基金會(huì)的情況有了基本的判斷。
“一家正常運(yùn)作的基金會(huì),勢(shì)必要有常規(guī)的年檢、年報(bào)信息。遼建友基金會(huì)從2015年11月拿到登記證書(shū)到現(xiàn)在快四年了,任何一個(gè)年度的年檢、年報(bào)都查不到,那至少說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題:這家基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)是極其不公開(kāi)、不透明的。”簡(jiǎn)出橋說(shuō)。
簡(jiǎn)出橋告訴記者,他之所以愿意向《公益時(shí)報(bào)》記者反映此事,就是出于一個(gè)公益從業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)公益慈善行業(yè)發(fā)展迅猛的同時(shí),社會(huì)公眾對(duì)公益組織運(yùn)營(yíng)的公開(kāi)透明也有了更高的要求。他和所有的公益同仁都抱著相同的期待,就是讓公益行業(yè)更加專業(yè)透明、合法合規(guī)地運(yùn)行,將那些雖冠以“公益”之名、卻不行純粹公益之事的陰霾驅(qū)散殆盡,還公益慈善以應(yīng)有的純凈。
【專業(yè)人士解讀】
該基金會(huì)赫然將含有“存款得利息”、“捐受雙方均受益”等字樣的宣傳文章公開(kāi)發(fā)布
按照簡(jiǎn)出橋的理解,遼建友基金會(huì)的“公益捐存”項(xiàng)目已超出規(guī)范內(nèi)的公益項(xiàng)目操作,值得質(zhì)疑。那么作為行業(yè)專業(yè)人士,當(dāng)初“無(wú)心插柳”促成自己學(xué)員簡(jiǎn)出橋發(fā)現(xiàn)此問(wèn)題的北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任、公益律師何國(guó)科對(duì)此又持何種看法呢?
“從目前看到的材料來(lái)說(shuō),遼建友基金會(huì)推出的‘公益捐存’及其運(yùn)作模式屬于典型的‘銀行吸儲(chǔ)’模式,而非一種單純的慈善公益活動(dòng)。投入人,既是捐贈(zèng)人,又是投資人,基金會(huì)給‘捐贈(zèng)人’承諾返本付息,又開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù),這樣的操作,跟《慈善法》關(guān)于慈善捐贈(zèng)無(wú)償?shù)囊?guī)定直接相違背。此外,基金會(huì)也不能違反國(guó)家金融監(jiān)管的規(guī)定,這樣的操作涉嫌非法集資了。”何國(guó)科說(shuō)。
就簡(jiǎn)出橋提出的“查不到該基金會(huì)年檢年報(bào)等公開(kāi)信息”等質(zhì)疑,何國(guó)科表示,僅就表象而言,該基金會(huì)的運(yùn)行在透明公開(kāi)等社會(huì)公示方面做得顯然很欠缺,可謂肉眼看得到的“硬傷”,至于是否通過(guò)年檢、年報(bào),相信有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該是心中有數(shù)的,否則也不可能拿到2018年度稅前扣除資格,而且還進(jìn)行了公示。
“作為一家成立已經(jīng)三年多的基金會(huì),難道不知道自己這種行為已經(jīng)涉嫌違法嗎?而且還將整個(gè)模式和內(nèi)容宣傳毫不避諱地予以公開(kāi)?”《公益時(shí)報(bào)》記者問(wèn)道。
何國(guó)科說(shuō):“如果是具備基本公益慈善法律常識(shí)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員,應(yīng)該知道這樣做已經(jīng)涉嫌違法,但不知何故,該基金會(huì)竟然這樣明目張膽地在自己的官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)上發(fā)布和宣傳,的確令人費(fèi)解。”
何國(guó)科強(qiáng)調(diào),遼建友基金會(huì)對(duì)其“財(cái)智投資基金”的項(xiàng)目介紹已經(jīng)印證了該模式涉嫌違法——即,“基金會(huì)按照章程使用籌款項(xiàng)及其增值收益,并向捐贈(zèng)人支付按中國(guó)人民銀行同期人民幣存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的存款利息,在投資周期結(jié)束后,捐贈(zèng)人可以按照自己的意愿全額收回捐贈(zèng)存款(捐存)的本金和存款利息”。
“如果了解一下河南省黃河文化基金會(huì)的運(yùn)作模式你就會(huì)發(fā)現(xiàn),該基金會(huì)的操作手法與遼建友基金會(huì)的情況本質(zhì)上是一致的,唯一不同的是黃河文化基金會(huì)承諾給予捐贈(zèng)人高額的收益,遼建友基金會(huì)承諾給予銀行同等利息。但這也不能說(shuō)明遼建友基金會(huì)在其中就沒(méi)有獲得高收益。假如銀行利息是三到五個(gè)點(diǎn),一些基金、信托等理財(cái)類收益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)基數(shù),有可能達(dá)到九到十個(gè)點(diǎn)。即便按照承諾給予捐贈(zèng)人返點(diǎn),依然有不小的利潤(rùn)空間,那這家基金會(huì)在里面可能得到的回報(bào)就顯而易見(jiàn)了,當(dāng)然基金會(huì)是不是如其宣傳那樣將收益用于慈善目的,這個(gè)就要看更多項(xiàng)目執(zhí)行的材料了。”何國(guó)科說(shuō)。
何國(guó)科希望通過(guò)《公益時(shí)報(bào)》特別提醒大家注意:當(dāng)這種所謂“公益捐存”發(fā)展到一定規(guī)模和程度,一旦投資的資金鏈發(fā)生斷裂,將給基金會(huì)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn),甚至涉嫌犯罪,即便該基金會(huì)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了某種尚未公開(kāi)的項(xiàng)目合作。
作為一家公益組織,從事慈善公益是其第一宗旨,進(jìn)行投資理財(cái)是基于保值增值目的?;饡?huì)做項(xiàng)目,做理財(cái)也不能違背國(guó)家法律法規(guī)底線的要求。
“財(cái)智基金”截至目前的排行榜
【涉事機(jī)構(gòu)回應(yīng)】
為了進(jìn)一步了解遼建友基金會(huì)“公益捐存”項(xiàng)目的運(yùn)作現(xiàn)狀和背景信息,《公益時(shí)報(bào)》記者撥通了該基金會(huì)公開(kāi)發(fā)布的相關(guān)文件中顯示的匯款查詢電話。接電話的是一位男士,在向這位工作人員表明身份后,《公益時(shí)報(bào)》記者向其了解該機(jī)構(gòu)的“公益捐存”項(xiàng)目運(yùn)行情況,對(duì)話實(shí)錄如下:
“我們基金會(huì)屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu),捐贈(zèng)人的公益捐存也只是從校友內(nèi)部吸納,不對(duì)外開(kāi)展工作。你要是校友的話就走校友的渠道來(lái)捐贈(zèng)。”這位工作人員如是說(shuō)。
“你們對(duì)外發(fā)布的信息顯示基金會(huì)已經(jīng)完成了2019年的‘公益捐存’任務(wù),募集金額達(dá)到了1600多萬(wàn),是這樣嗎?”《公益時(shí)報(bào)》記者問(wèn)道。
“說(shuō)是這樣說(shuō),那只是我們對(duì)外的一種宣傳而已。”
“那目前這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況怎么樣?”
“我們這個(gè)項(xiàng)目目前已經(jīng)終止了。”
“您剛才不是說(shuō)只要是校友就可以捐贈(zèng)嗎?”
“你不要問(wèn)那么多,就是已經(jīng)終止了。”
“從哪里可以看到這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)終止的文件或者函件呢?”
“這個(gè)我們都不會(huì)發(fā)布的,因?yàn)槲覀儽旧韺儆趦?nèi)部的基金會(huì)嘛。”
《公益時(shí)報(bào)》記者提出希望跟該基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聞冰做進(jìn)一步交流,該工作人員表示“問(wèn)誰(shuí)都是一樣的答案”。記者希望對(duì)方留下身份和姓名以便溝通,該工作人員說(shuō)自己只是路過(guò),順手接個(gè)電話,始終沒(méi)有透露自己的身份和姓名。
然而,截至記者發(fā)稿前,在遼建友基金會(huì)的微信公眾號(hào)上,該項(xiàng)目的“認(rèn)籌登記表”依然可以打開(kāi)并正常填寫(xiě)和提交。其公號(hào)內(nèi)發(fā)布的一個(gè)項(xiàng)目排行榜顯示,截止到2019年1月25日24時(shí),該項(xiàng)目已募集資金共計(jì)1615萬(wàn)元有余。
實(shí)際上,根據(jù)今年初遼建友教育基金會(huì)發(fā)布于沈陽(yáng)建筑大學(xué)校友總會(huì)官網(wǎng)的一篇文章,財(cái)智基金2019年度認(rèn)存到賬1650萬(wàn)元。在去年12月25日,在財(cái)智三期開(kāi)放認(rèn)存前一天,發(fā)布于遼建友教育基金會(huì)微信公號(hào)的文章說(shuō),財(cái)智三期開(kāi)始調(diào)整了投資收益分配比例,將存款人利息分配從之前的1.5%大幅度提高到4.5%,“已超過(guò)目前2376款銀行理財(cái)產(chǎn)品4.31%的平均預(yù)期年化收益率”。
來(lái)自同一網(wǎng)站的信息顯示,2019年3月13日,遼建友教育基金會(huì)2019第二屆常務(wù)理事會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議上,制定了“保三爭(zhēng)五”的年度目標(biāo),即今年基金募集規(guī)模確保3000萬(wàn)元、力爭(zhēng)5000萬(wàn)元。消息稱,“為達(dá)到這一目標(biāo),常務(wù)理事會(huì)議定了若干具體措施,包括:提高投資人收益比例、在擴(kuò)大基金募集規(guī)模前提下增加向母校捐贈(zèng)額度、增加基金運(yùn)作透明度、擴(kuò)大基金會(huì)宣傳規(guī)模和力度等”。
發(fā)布在該基金會(huì)官網(wǎng)的“財(cái)智基金”介紹
鏈接
河南省黃河文化基金會(huì)涉嫌非法集資
一家省級(jí)公募基金會(huì)的河南省黃河文化基金會(huì),在過(guò)去兩年時(shí)間,因?yàn)樯嫦臃欠ü姶婵?,且無(wú)法兌付,正在面臨多重質(zhì)疑。
兌付困難,公安介入調(diào)查
李麗(化名)曾經(jīng)是河南省黃河文化基金會(huì)南陽(yáng)市區(qū)某分部的一位業(yè)務(wù)經(jīng)理。
據(jù)她向記者介紹,她是2015年進(jìn)入河南省黃河文化基金會(huì)南陽(yáng)分部的,南陽(yáng)市區(qū)總共有8個(gè)分部。當(dāng)時(shí),黃河文化基金會(huì)讓他們拉人存款,以月息1分2的高息吸引大家投進(jìn)來(lái),李麗自己也投了30萬(wàn)元進(jìn)基金會(huì)。根據(jù)當(dāng)時(shí)黃河文化基金會(huì)的宣傳,募集來(lái)的資金將用以投資南陽(yáng)市桐柏縣風(fēng)景區(qū),后來(lái)又說(shuō)投到海南的房產(chǎn)項(xiàng)目上,但具體資金流向她們并不清楚。
李麗稱:“因?yàn)槭枪蓟饡?huì),感覺(jué)又有政府背景,錢(qián)進(jìn)入的是基金會(huì)賬戶,開(kāi)的收條也是基金會(huì),覺(jué)得是沒(méi)問(wèn)題的。”
“2015年10月份左右,就開(kāi)始拿不到利息了,一直拖到2016年年底,基金會(huì)來(lái)個(gè)人告訴我們,海南的項(xiàng)目快好了,可以拿到3000萬(wàn),解決南陽(yáng)市的兌付問(wèn)題。中間還重新簽了合同,利息改到7厘,從2016年年底到現(xiàn)在,也拿了幾萬(wàn)塊的利息,之后就沒(méi)有拿到過(guò)錢(qián),后來(lái)人也聯(lián)系不上了。”李麗表示。
她還告訴記者,黃河文化基金會(huì)南陽(yáng)市區(qū)8個(gè)分部涉及的資金量比較大,她所知道的,三個(gè)分部涉及的資金有1個(gè)多億。
對(duì)于這些數(shù)字,記者未能聯(lián)系到黃河文化基金會(huì)置評(píng)。
不過(guò),裁判文書(shū)網(wǎng)上的多份法律文書(shū)提到,黃河文化基金會(huì)的部分地方辦事處,存在通過(guò)高息向社會(huì)民眾借貸,并在2016年、2017年開(kāi)始出現(xiàn)兌付困難的情況。
在落款時(shí)間為2018年5月27日的“高某與河南省黃河文化基金會(huì)、河南省黃河文化基金會(huì)南陽(yáng)發(fā)展中心民間借貸糾紛一審民事判決書(shū)”中,高某訴稱,“2016年7月,河南省黃河文化基金會(huì)南陽(yáng)市發(fā)展中心業(yè)務(wù)員申某找到原告,講投資文化項(xiàng)目,支持文化發(fā)展,可在河南省黃河文化基金會(huì)存款,定期最低3個(gè)月:月息2分,3個(gè)月后隨用隨取,3個(gè)月之內(nèi)取款按銀行同時(shí)活期利率計(jì)息。”
高某稱,其存入基金會(huì)20萬(wàn)元,但半年后去取時(shí),基金會(huì)稱“該款錢(qián)不到位”,在拖了近一年后,基金會(huì)仍以“沒(méi)有現(xiàn)款拒絕支付”。
最后,南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院判決,“河南省黃河文化基金會(huì)南陽(yáng)市發(fā)展中心是河南省黃河文化基金會(huì)的派出機(jī)構(gòu),并無(wú)法人資格和工商登記備案,該中心向原告借款行為應(yīng)系代表河南省黃河文化基金會(huì),且向原告出具的權(quán)益憑證也為‘河南省黃河文化基金會(huì)權(quán)益憑證’,所以河南省黃河文化基金會(huì)應(yīng)承擔(dān)本案的還款責(zé)任。”
官方回復(fù)認(rèn)定涉嫌非法集資
類似于此的“民間借貸糾紛”,黃河文化基金會(huì)還卷入多起。
從2014年到2018年,裁判文書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)的相關(guān)案件就至少有6起,其中部分案件的判決書(shū)還寫(xiě)道:“被告河南省黃河文化基金會(huì)經(jīng)合法傳喚無(wú)正當(dāng)理由未到庭參加訴訟。”
即便是在南陽(yáng)一市,其下轄的多個(gè)縣都出現(xiàn)過(guò)類似情況。
2018年6月底,記者在南陽(yáng)走訪時(shí),社旗縣一位投資人也講述了與李麗類似的情況,“2015年6月,黃河文化基金會(huì)住社旗辦事處業(yè)務(wù)員找到我,讓我在基金會(huì)存款,月息1分2,我投了5萬(wàn),然后基金會(huì)給我了張權(quán)益憑證。拿了不到一年的利息,后來(lái)就拿不到了,也去找過(guò)他們,還重新簽了一個(gè)合同,把利息轉(zhuǎn)成本金,利息也降了,但簽了也是白簽,一直就沒(méi)拿到過(guò)錢(qián)。”
對(duì)此,南陽(yáng)市社旗縣公安局一位工作人員當(dāng)時(shí)告訴記者,他們已經(jīng)在偵辦相關(guān)案件。
南陽(yáng)市相關(guān)人員稱:“經(jīng)公安部門(mén)鑒定,黃河文化基金會(huì)涉嫌非法集資,參與者和組織者都屬違法行為,不受法律保護(hù)。為了最大限度減少儲(chǔ)戶損失,一是安排專人與縣相關(guān)單位做好聯(lián)系并持續(xù)跟蹤對(duì)接;二是做好儲(chǔ)戶思想穩(wěn)定工作,安排專人分包并進(jìn)行解釋、協(xié)調(diào)、穩(wěn)控。”
南陽(yáng)市公安局一位人士當(dāng)時(shí)告訴記者,“對(duì)非法集資的定性需要市打非辦來(lái)認(rèn)定”,但該人士也表示南陽(yáng)市公安局已經(jīng)在調(diào)查此案。
而南陽(yáng)市打擊和處置非法集資辦公室一位人士也告訴記者,他們?cè)?月底已經(jīng)安排下面市縣去摸排情況,等下面情況報(bào)上來(lái)后再統(tǒng)一安排。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中的規(guī)定,向社會(huì)公眾(包括單位和個(gè)人)吸收資金的行為,應(yīng)同時(shí)具備四個(gè)條件,一是未經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準(zhǔn)或者借用合法經(jīng)營(yíng)的形式吸收資金;二是通過(guò)媒體、推介會(huì)、傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公開(kāi)宣傳;三是承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào);四是向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金。
對(duì)此,上海漢聯(lián)律師事務(wù)所的宋一欣律師認(rèn)為,吸收公眾存款需要金融監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn),像這樣從事公益的公募基金會(huì)監(jiān)管部門(mén)是不可能批準(zhǔn)的,從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)肯定涉嫌非吸,另外來(lái)講,基金會(huì)可以做投資,但根據(jù)相關(guān)規(guī)定,基金會(huì)是不允許做這樣還本付息的項(xiàng)目。
(節(jié)選自澎湃新聞)