中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》 支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理
2019-06-25 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■本報(bào)記者王勇
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,要堅(jiān)持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局,走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路,建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì),不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
到2020年,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成,農(nóng)村基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng),村民自治實(shí)踐進(jìn)一步深化,村級(jí)議事協(xié)商制度進(jìn)一步健全,鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善。到2035年,鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效、充滿活力、和諧有序,鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了十七項(xiàng)主要任務(wù),包括:完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制;發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用;規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù);增強(qiáng)村民自治組織能力;豐富村民議事協(xié)商形式;全面實(shí)施村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程;積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀;實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng);發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用;加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng);推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè);加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè);健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制;加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度;加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給;;提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。
在發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用方面,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出組織開(kāi)展黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng),推動(dòng)黨員在鄉(xiāng)村治理中帶頭示范,帶動(dòng)群眾全面參與。密切黨員與群眾的聯(lián)系,了解群眾思想狀況,幫助解決實(shí)際困難,加強(qiáng)對(duì)貧困人口、低保對(duì)象、留守兒童和婦女、老年人、殘疾人、特困人員等人群的關(guān)愛(ài)服務(wù)。
在增強(qiáng)村民自治組織能力方面,要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,完善村民(代表)會(huì)議制度,推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。進(jìn)一步加強(qiáng)自治組織規(guī)范化建設(shè),拓展村民參與村級(jí)公共事務(wù)平臺(tái),發(fā)展壯大治保會(huì)等群防群治力量,充分發(fā)揮村民委員會(huì)、群防群治力量在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。
在豐富村民議事協(xié)商形式方面,要健全村級(jí)議事協(xié)商制度,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體,依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等,鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)。
在積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面,要堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí),融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。要完善鄉(xiāng)村信用體系,增強(qiáng)農(nóng)民群眾誠(chéng)信意識(shí)。推動(dòng)農(nóng)村學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。加強(qiáng)農(nóng)村未成年人思想道德建設(shè)。
在健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制方面,要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。健全人民調(diào)解員隊(duì)伍,加強(qiáng)人民調(diào)解工作。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。發(fā)揮信息化支撐作用,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格管理”服務(wù)管理模式,提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平。強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通,完善信息收集、處置、反饋工作機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣泛開(kāi)展平安教育和社會(huì)心理健康服務(wù)、婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)法院跨域立案系統(tǒng)、檢察服務(wù)平臺(tái)、公安綜合窗口、人民調(diào)解組織延伸至基層,提高響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)能力水平。
在支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理方面,要加強(qiáng)婦聯(lián)、團(tuán)支部、殘協(xié)等組織建設(shè),充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與民主管理和民主監(jiān)督的作用。積極發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織作用。堅(jiān)持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化,完善培養(yǎng)選拔機(jī)制,拓寬農(nóng)村社工人才來(lái)源,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),著力做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點(diǎn)對(duì)象服務(wù)工作。探索以政府購(gòu)買服務(wù)等方式,支持農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力方面,要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸,為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”,構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。將農(nóng)村民生和社會(huì)治理領(lǐng)域中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。