■本報記者王勇
6月17日22時55分，四川宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震。應(yīng)急管理部立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，四川省啟動地震應(yīng)急二級響應(yīng)，多支救援力量緊急奔赴現(xiàn)場救災(zāi)。
社會組織也緊急行動起來，調(diào)配救災(zāi)物資，派人趕赴現(xiàn)場，多家基金會在地震發(fā)生后極短的時間內(nèi)就在互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺發(fā)起了公開募捐。
這些募捐項目得到了廣大網(wǎng)友的熱情支持，6月18日白天，多個項目的募款額迅速攀升。那么，這些捐款會被科學(xué)合理地用到宜賓地震災(zāi)區(qū)嗎？
按照《慈善組織公開募捐管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定，開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。有了募捐方案，募捐目的、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等情況就明確了。募捐款物的使用就有章可循了。
《管理辦法》還規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案報送登記的民政部門備案。
重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等事件的突發(fā)性，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案，《管理辦法》應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。
為了了解宜賓地震募款究竟會如何使用，《公益時報》記者在“慈善中國”查詢了一下這些項目的募捐方案，結(jié)果……（多圖，結(jié)論見結(jié)尾）
中國社會福利基金會
中國社會福利基金會在水滴公益發(fā)起了“宜賓地震緊急救援”項目，籌款目標(biāo)150萬元。使用的項目備案編號是53100000500019795AA18581。
同時，北京平瀾公益基金會使用中國社會福利基金會的公募資質(zhì)在騰訊公益上也發(fā)起了“緊急馳援宜賓地震籌款”項目，籌款目標(biāo)55萬元。使用的項目備案編號也是53100000500019795AA18581。
在“慈善中國”使用編號“53100000500019795AA18581”查詢，對應(yīng)的募捐活動是“梧桐成長計劃”，起止時間經(jīng)2019年4月19日補(bǔ)正之后為2018年7月9日至2020年7月31日。
募捐款物用途是：用于困境兒童、貧困老人、貧困婦女、殘障人士、山區(qū)孩子、貧困家庭等群體生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、教育費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用等。
在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無進(jìn)展情況描述。
深圳壹基金公益基金會
深圳壹基金公益基金會（壹基金）在輕松公益發(fā)起了“四川宜賓地震，壹家人緊急馳援”項目，籌款目標(biāo)1004500元。在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震，救在壹線”，籌款目標(biāo)是499682元。使用的項目備案編號都是53440300567057518CA18065。
在“慈善中國”使用編號“53440300567057518CA18065”查詢，對應(yīng)的募捐活動是“12.16宜川地震救援”。這一項目是針對2018年12月16日四川宜賓文興縣發(fā)生的5.7級地震的。起止時間為2018年12月28日至2019年12月31日。
募捐款物用途是：籌得款物用于購買、運(yùn)送緊急救災(zāi)箱、睡袋、溫暖包等物資供給受災(zāi)群眾。
在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無進(jìn)展情況描述。
中華少年兒童慈善救助基金會
中華少年兒童慈善救助基金會在騰訊公益發(fā)起了“益起救災(zāi)馳援四川長寧縣6.0級地震”項目，籌款目標(biāo)726000元。使用的項目備案編號是“53100000500021537WA17113”。
在“慈善中國”使用編號“53100000500021537WA17113”進(jìn)行查詢，對應(yīng)的募捐活動是“中華少年兒童慈善救助基金會生存救助項目”。起止時間是2018年1月1日至2028年12月31日，有效期長達(dá)10年。
募捐款物用途是：用于困境兒童醫(yī)療資助、教育資助、家庭生活資助、心理培訓(xùn)、教師及保育員補(bǔ)助等。
在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無進(jìn)展情況描述。
中國扶貧基金會
中國扶貧基金會在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震救在身邊”項目，籌款目標(biāo)2333333元。使用的項目備案編號是“5310000050000784XYA19015”。
在“慈善中國”使用編號“5310000050000784XYA19015”查詢，對應(yīng)的募捐活動是“緊急救援，有你救有力量籌款活動”。起止時間是2019年5月31日至2020年12月31日。
當(dāng)時的捐贈目的是：通過倡導(dǎo)全民參與、關(guān)注廣西水災(zāi)等受災(zāi)地區(qū)，為受災(zāi)地區(qū)第一時間提供保障。
募捐款物用途是：用于災(zāi)情排查與評估、傷員轉(zhuǎn)移、醫(yī)療巡診、衛(wèi)生消殺、物資發(fā)放等救援工作，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求和緩急程度，分階段調(diào)集與采買食品/水、彩條布、服裝、糧油、生活用品等救災(zāi)物資，向受災(zāi)群眾發(fā)放。
在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無進(jìn)展情況描述。
中國紅十字基金會
中國紅十字基金會在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震家庭箱馳援”項目，籌款目標(biāo)600000元。使用的項目備案編號是“531000005000160090A18012”。
在“慈善中國”使用編號“531000005000160090A18012”查詢，對應(yīng)的募捐活動是“備災(zāi)救災(zāi)基金”。起止時間是2018年1月3日至2030年1月1日，有效期長達(dá)12年。
募捐款物用途是：為災(zāi)區(qū)群眾購買所需生活用品，保障災(zāi)區(qū)群眾一周應(yīng)急生活。
在募捐進(jìn)展情況一欄，顯示的是截至2019年6月18日，慈善組織就該募捐方案尚無進(jìn)展情況描述。
四川科技扶貧基金會
四川科技扶貧基金會在螞蟻金服公益發(fā)起了“宜賓地震緊急馳援”項目，籌款目標(biāo)500000元。使用的項目備案編號是“53510000555792435QA18014”。
在“慈善中國”使用編號“53510000555792435QA18014”查詢，對應(yīng)的募捐活動是“突發(fā)災(zāi)害備災(zāi)救災(zāi)”。起止時間經(jīng)2018年11月3日補(bǔ)正后為2018年8月7日至2021年12月31日。
捐贈目的是：為今年可能發(fā)生的洪澇、泥石流、地震等災(zāi)害提前備災(zāi)、聯(lián)合行動、快速響應(yīng)，減少人員財產(chǎn)損失。
募捐款物用途：用于災(zāi)后物資采購，為受災(zāi)地區(qū)居民提供防潮墊、防寒服、雨傘、雨衣等急需物品助力災(zāi)后重建，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，以及災(zāi)后居民心理疏導(dǎo)。
結(jié)論
發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開募捐的這些慈善組織在募捐頁面均發(fā)布了項目備案編號，但這些備案大多數(shù)并不是針對此次宜賓長寧地震，而是使用了過往還在有效期的項目備案。
之前的項目備案是根據(jù)當(dāng)時的籌款目的設(shè)計的，新的籌款活動明顯并不能沿用舊有的募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等設(shè)定。那么究竟以何為準(zhǔn)呢？主管部門和公眾該如何監(jiān)督呢？
當(dāng)然《管理辦法》規(guī)定：為同一募捐目的開展的公開募捐活動可以合并備案。公開募捐活動進(jìn)行中，募捐方案的有關(guān)事項發(fā)生變化的，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向其登記的民政部門補(bǔ)正并說明理由。
可以看到前述有些項目本就是為救災(zāi)備案的，可以視為為同一募捐目的開展的公開募捐活動，可以合并備案。
慈善組織還可以進(jìn)行備案補(bǔ)正，但補(bǔ)正之后之前的項目后續(xù)工作該如何處理呢？比如：進(jìn)展情況的相關(guān)信息該如何公布？
《慈善組織信息公開辦法》規(guī)定：
具有公開募捐資格的慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)在統(tǒng)一信息平臺公開下列信息：（一）募得款物情況；（二）已經(jīng)使用的募得款物的用途，包括用于慈善項目和其他用途的支出情況；（三）尚未使用的募得款物的使用計劃。
公開募捐周期超過六個月的，至少每三個月公開一次前款第（一）、第（二）項所規(guī)定的信息。
如前所述，前述的備案項目大多已經(jīng)過了半年以上，但項目進(jìn)展情況都是空白。新舊項目在一個備案里，又該如何公布呢？
既然《管理辦法》規(guī)定此類募款可以在在公開募捐活動開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)，為什么還會出現(xiàn)這一情況呢？
或許是由于募捐方案屬于平臺必須顯示的信息。（《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺基本管理規(guī)范》規(guī)定，平臺為慈善組織發(fā)布公開募捐信息，應(yīng)在頁面顯著位置上公布慈善組織全稱、統(tǒng)一社會信用代碼、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式等募捐信息查詢方法。）
但真的來不及進(jìn)行項目方案設(shè)計并備案嗎？
愛德基金會6月18日也在螞蟻金服公益發(fā)起了“緊急馳援宜賓地震”項目，籌款目標(biāo)是2000000元。使用的項目備案編號是“5332000050917103XBA19063”。
在“慈善中國”使用編號“5332000050917103XBA19063”查詢，對應(yīng)的募捐活動是“緊急馳援宜賓地震”。起止時間是2019年6月18日至2020年5月17日。
募捐款物用途是：愛德基金會將根據(jù)受災(zāi)群眾具體需求，按照國際和國內(nèi)人道主義救援標(biāo)準(zhǔn)，為他們提供食物、飲用水、衛(wèi)生用品和生活用品等，并關(guān)注災(zāi)后的重建工作。
很顯然，愛德基金會是先進(jìn)行了備案在發(fā)起的公開募捐，而且在6月18日一天完成了這些工作。據(jù)該基金會介紹，備案的時候針對災(zāi)害類項目，慈善中國網(wǎng)站上有一項“是否為應(yīng)對重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件”，如勾選“是”，則可以從當(dāng)天開始備案。
類似的還有重慶市慈善總會，他們發(fā)起了“長寧，我們與你在一起”項目，6月18日備案，募捐方案備案編號“51500000504029915YA19007”。
截至6月18日16點，四川省紅十字基金會、成都市殘疾人福利基金會等也完成了相應(yīng)的備案。
反饋
6月19日，壹基金發(fā)布《關(guān)于慈善中國備案的說明》，除阿里巴巴公益渠道外，騰訊公益、輕松公益、水滴公益、支付寶公益、易寶公益、新浪微公益、京東公益等渠道上線籌款項目均使用了2018年12月16日宜賓地震籌款備案號：53440300567057518CA18065
由于在同一地區(qū)發(fā)生同一類型的重大自然災(zāi)害，在上線籌款項目的同時，壹基金首先沿用了去年該項目的備案號。與此同時，6月17日23時，壹基金同步在慈善中國后臺提交了此次2019年6月17日宜賓地震公開募捐的項目備案申請。
關(guān)于慈善組織就募捐方案尚無進(jìn)展情況描述，壹基金表示，上線項目的相關(guān)進(jìn)展均已在各個籌款渠道更新，及時向捐贈人匯報，日常也在壹基金官網(wǎng)、微博、微信、今日頭條等平臺披露進(jìn)展與報告，歡迎壹家人登陸查看。目前，正在安排針對該項目在慈善中國平臺上項目進(jìn)展的補(bǔ)錄。感謝捐贈人、互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺、愛心企業(yè)等的支持，共同伸出援手幫助災(zāi)區(qū)渡過難關(guān)。
6月18日，救援人員在長寧縣雙河鎮(zhèn)搜救。新華社發(fā)（曾朗/攝）
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