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2019-06-25 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室發(fā)布《關(guān)于做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門和行業(yè)協(xié)會商會要全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，確保省、市、縣各級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革在2020年底前基本完成。
6月19日，行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室在京舉辦了全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革工作動員部署暨專題培訓(xùn)班。
國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任連維良自培訓(xùn)班上強調(diào)，重點要抓好“先立后破”、“先接后脫”、“先免后任”、“先公示后規(guī)范”四方面工作：
一是要做好政策制度的先立后破，針對出現(xiàn)的新情況、新要求，及時對配套政策進行修訂和細(xì)化，同時要做好新舊政策的銜接;
二是要做好脫鉤事項上的先接后脫，脫鉤實施前，有關(guān)部門要在黨建關(guān)系、資產(chǎn)管理、人員安置等方面提前做好接收準(zhǔn)備工作，確保順利有序交接;
三是要做好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的先免后任，除中組部另有規(guī)定的以外，凡不符合要求的，要先按規(guī)定履行免職手續(xù);
四是要推廣落實先公示后規(guī)范的綜合監(jiān)管模式，將事前信息公開與事中事后監(jiān)管相結(jié)合，通過信息公開加強社會監(jiān)督，同時結(jié)合脫鉤工作開展協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。
根據(jù)國家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布的《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》的要求，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他列入公務(wù)員法實施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照意見執(zhí)行。
同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”等字樣為后綴;在民政部門登記為社會團體法人。
凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要與行政機關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由民政部牽頭落實，地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由各級脫鉤聯(lián)合工作機制負(fù)責(zé)落實。
《通知》進一步明確，由各省(區(qū)、市)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作組(以下簡稱各省工作組)負(fù)責(zé)本地區(qū)全面推開脫鉤改革工作的具體落實。凡是符合條件的行業(yè)協(xié)會商會，原則上都應(yīng)納入脫鉤改革范圍，按照“五分離、五規(guī)范”的要求與行政機關(guān)脫鉤，加快成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。
2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開脫鉤改革的具體安排報送行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組辦公室(分送國家發(fā)展改革委、民政部，下同)備案。脫鉤改革具體安排要包括本省(區(qū)、市)脫鉤行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量、進度安排、工作舉措等內(nèi)容。
2020年3月31日前，各省工作組要對本省(區(qū)、市)全面推開脫鉤改革工作情況進行中期評估，并向聯(lián)合工作組辦公室報送中期評估情況報告，包括脫鉤改革進展、取得積極成效、創(chuàng)新經(jīng)驗做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容。
2020年12月31日前，各省工作組要全面完成本省(區(qū)、市)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作，并以各省工作組名義向聯(lián)合工作組報送總結(jié)報告，同時填報《省一級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況表》、《市、縣級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會名單》。
各地要按照“應(yīng)脫盡脫”原則列出脫鉤協(xié)會商會名單，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的符合條件的協(xié)會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時，要認(rèn)真評估論證協(xié)會商會本身情況。暫不列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，是結(jié)合實際情況作出的例外安排，地方性協(xié)會商會不宜做簡單比照。如個別協(xié)會商會確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由，并經(jīng)省工作組研究確定。
各地要把加強黨建工作作為行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重中之重。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要切實加強對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務(wù)工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進黨的工作，全面加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領(lǐng)導(dǎo)，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。
各地要在全面推開脫鉤改革過程中，同步建立和完善政府綜合監(jiān)管體系，推動各級組織(社會組織黨建工作機構(gòu))、民政、外事、財政、稅務(wù)、審計、價格、市場監(jiān)管等相關(guān)職能部門和行業(yè)管理部門切實履行綜合監(jiān)管職責(zé)，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。對于直接登記的行業(yè)協(xié)會商會，要通過全面推開脫鉤改革將其納入綜合監(jiān)管范圍，嚴(yán)格參照脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會進行管理。
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