“公益捐存”——這個(gè)籌款“套路”不一般
2019-06-20 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 文梅
不久前，澎湃新聞報(bào)道了河南省黃河文化基金會(huì)涉嫌非法集資，多地辦事處被立案調(diào)查一事。據(jù)報(bào)道，這家省級(jí)公募基金會(huì)在過去兩年時(shí)間，因涉嫌非法公眾存款且無法兌付，正在面臨多重質(zhì)疑，目前河南南陽市多個(gè)縣已經(jīng)對(duì)該基金會(huì)的相關(guān)辦事處進(jìn)行立案調(diào)查。
無獨(dú)有偶，近日，《公益時(shí)報(bào)》記者收到一位微信網(wǎng)友“簡(jiǎn)出橋”先生的反饋，稱其發(fā)現(xiàn)了一個(gè)與河南省黃河文化基金會(huì)運(yùn)作形態(tài)頗為形似的公益項(xiàng)目，名曰“公益捐存”，項(xiàng)目隸屬深圳市遼建友教育基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“遼建友基金會(huì)”）。
簡(jiǎn)出橋告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，該基金會(huì)在微信公眾號(hào)對(duì)其運(yùn)作的“財(cái)智投資基金”公益捐存項(xiàng)目描述如下——基金會(huì)按照章程使用籌款項(xiàng)及其增值收益，并向捐贈(zèng)人支付按中國(guó)人民銀行同期人民幣存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的存款利息，在投資周期結(jié)束后，捐贈(zèng)人可以按照自己的意愿全額收回捐贈(zèng)存款（捐存）的本金和存款利息。對(duì)照了之前媒體報(bào)道的河南省黃河文化基金會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作模式之后，簡(jiǎn)出橋認(rèn)為遼建友基金會(huì)的“公益捐存”項(xiàng)目實(shí)質(zhì)與其相同，已經(jīng)涉嫌違法。
據(jù)公開資料顯示，遼建友基金會(huì)由沈陽建筑大學(xué)校友陳志列倡議發(fā)起，屬非公募基金會(huì)，成立已三年有余。這位簡(jiǎn)出橋先生反映的問題是否屬實(shí)？遼建友基金會(huì)對(duì)此事又是何回應(yīng)？《公益時(shí)報(bào)》記者對(duì)此事進(jìn)行了調(diào)查。
線索源自偶然
簡(jiǎn)出橋告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，最初發(fā)現(xiàn)此事，要從他參與一次專業(yè)的公益網(wǎng)課討論說起。
6月初，北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任、公益律師何國(guó)科專門針對(duì)公益行業(yè)人士發(fā)起了“基金會(huì)合規(guī)建設(shè)課程”系列公益網(wǎng)課，因?yàn)楣ぷ餍枰?，?jiǎn)出橋也加入了該網(wǎng)課的學(xué)習(xí)，并成為相關(guān)微信群的成員之一。
某日，何國(guó)科在微信群與學(xué)員們探討基金會(huì)公益項(xiàng)目合規(guī)問題，特別引用了不久前被媒體爆出的河南省黃河文化基金會(huì)非法吸儲(chǔ)事件作為案例分享。沒過兩天，簡(jiǎn)出橋就在一次慣常的工作信息搜索中偶然發(fā)現(xiàn)了遼建友基金會(huì)及其大力宣傳的“公益捐存”項(xiàng)目，且搜索結(jié)果令他頗為吃驚。
簡(jiǎn)出橋說，發(fā)現(xiàn)遼建友基金會(huì)“公益捐存”項(xiàng)目的可疑之處后，他隨即嘗試多種網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)該基金會(huì)所有的相關(guān)線索進(jìn)行了整體梳理，對(duì)其官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、以及相關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和渠道都進(jìn)行了深入了解，結(jié)果讓他頗為吃驚。
“我在中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)找到了這家基金會(huì)的基礎(chǔ)登記信息，但在其官網(wǎng)、微信公眾號(hào)以及慈善中國(guó)等渠道都沒有找到其年檢年報(bào)等方面的任何信息。但在深圳市民政主管部門披露的獲得2018年度稅前扣除資格的社會(huì)組織名單里，遼建友基金會(huì)的名字赫然在目。”
簡(jiǎn)出橋告訴記者，通過大量的信息匯總和整理，他對(duì)這家基金會(huì)的情況有了基本的判斷。
“一家正常運(yùn)作的基金會(huì)，勢(shì)必要有常規(guī)的年檢、年報(bào)信息。遼建友基金會(huì)從2015年11月拿到登記證書到現(xiàn)在快四年了，任何一個(gè)年度的年檢年報(bào)都查不到，那至少說明一個(gè)問題：這家基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)是極其不公開、不透明的。”簡(jiǎn)出橋說。
簡(jiǎn)出橋告訴記者，他之所以愿意向《公益時(shí)報(bào)》記者反映此事，就是出于一個(gè)公益從業(yè)者的責(zé)任和義務(wù)。近年來國(guó)內(nèi)公益慈善行業(yè)發(fā)展迅猛的同時(shí)，社會(huì)公眾對(duì)公益組織運(yùn)營(yíng)的公開透明也有了更高的要求。他和所有的公益同仁都抱著相同的期待，就是讓公益行業(yè)更加專業(yè)透明、合法合規(guī)地運(yùn)行，將那些雖冠以“公益”之名、卻不行純粹公益之事的陰霾驅(qū)散殆盡，還公益慈善以應(yīng)有的純凈。
專業(yè)人士解讀
按照簡(jiǎn)出橋的理解，遼建友基金會(huì)的“公益捐存”項(xiàng)目已超出規(guī)范內(nèi)的公益項(xiàng)目操作，值得質(zhì)疑。那么作為行業(yè)專業(yè)人士，當(dāng)初“無心插柳”促成自己的學(xué)員簡(jiǎn)出橋發(fā)現(xiàn)此問題的北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任、公益律師何國(guó)科對(duì)此又持何種看法呢？
“從目前看到的材料來說，遼建友基金會(huì)推出的‘公益捐存’及其運(yùn)作模式屬于典型的‘銀行吸儲(chǔ)’模式，而非一種單純的慈善公益活動(dòng)。投入人，即是捐贈(zèng)人，又是投資人，基金會(huì)給‘捐贈(zèng)人’承諾返本付息，又開具捐贈(zèng)票據(jù)，這樣的操作，跟《慈善法》關(guān)于慈善捐贈(zèng)無償?shù)囊?guī)定直接相違背。此外，基金會(huì)也不能違反國(guó)家金融監(jiān)管的規(guī)定，這樣的操作涉嫌非法集資了。”何國(guó)科說。
就簡(jiǎn)出橋提出的“查不到該基金會(huì)年檢年報(bào)等公開信息”等質(zhì)疑，何國(guó)科表示，僅就表象而言，該基金會(huì)的運(yùn)行在透明公開等社會(huì)公示方面做得顯然很欠缺，可謂肉眼看得到的“硬傷”，至于是否通過年檢年報(bào)，相信有關(guān)管理部門應(yīng)該是心中有數(shù)的，否則也不可能拿到2018年度稅前扣除資格，而且還進(jìn)行了公示。
“作為一家成立已經(jīng)三年多的基金會(huì)，難道不知道自己這種行為已經(jīng)涉嫌違法嗎？而且還將整個(gè)模式和內(nèi)容宣傳毫不避諱地予以公開？”《公益時(shí)報(bào)》記者問道。
何國(guó)科強(qiáng)調(diào)，遼建友基金會(huì)對(duì)其“財(cái)智投資基金”的項(xiàng)目介紹已經(jīng)印證了該模式涉嫌違法——即：“基金會(huì)按照章程使用籌款項(xiàng)及其增值收益，并向捐贈(zèng)人支付按中國(guó)人民銀行同期人民幣存款基準(zhǔn)利率計(jì)算的存款利息，在投資周期結(jié)束后，捐贈(zèng)人可以按照自己的意愿全額收回捐贈(zèng)存款（捐存）的本金和存款利息。”
“如果了解一下河南省黃河文化基金會(huì)的運(yùn)作模式你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，該基金會(huì)的操作手法與遼建友基金會(huì)的情況本質(zhì)上是一致的，唯一不同的是黃河文化基金會(huì)承諾給予捐贈(zèng)人高額的收益，遼建友基金會(huì)承諾給予銀行同等利息。但這也不能說明遼建友基金會(huì)在其中就沒有獲得高收益。假如銀行利息是三到五個(gè)點(diǎn)，一些基金、信托等理財(cái)類收益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)基數(shù)，有可能達(dá)到九到十個(gè)點(diǎn)。即便按照承諾給予捐贈(zèng)人返點(diǎn)，依然有不小的利潤(rùn)空間，那這家基金會(huì)在里面可能得到的回報(bào)就顯而易見了，當(dāng)然基金會(huì)是不是如其宣傳那樣將收益用于慈善目的，這個(gè)就要看更多項(xiàng)目執(zhí)行的材料了。”何國(guó)科說。
何國(guó)科希望通過《公益時(shí)報(bào)》特別提醒大家注意：當(dāng)這種所謂“公益捐存”發(fā)展到一定規(guī)模和程度，一旦投資的資金鏈發(fā)生斷裂，將給基金會(huì)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至涉嫌犯罪，即便該基金會(huì)與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成了某種尚未公開的項(xiàng)目合作。
作為一家公益組織，從事慈善公益是其第一宗旨，進(jìn)行投資理財(cái)是基于保值增值目的。基金會(huì)做項(xiàng)目，做理財(cái)也不能違背國(guó)家法律法規(guī)底線的要求。
涉事機(jī)構(gòu)回應(yīng)
為了進(jìn)一步了解遼建友基金會(huì)“公益捐存”項(xiàng)目的運(yùn)作現(xiàn)狀和背景信息，《公益時(shí)報(bào)》記者撥通了該基金會(huì)公開發(fā)布的相關(guān)文件中顯示的匯款查詢電話。接電話的是一位男士，在向這位工作人員表明身份后，《公益時(shí)報(bào)》記者向其了解該機(jī)構(gòu)的“公益捐存”項(xiàng)目運(yùn)行情況，對(duì)話實(shí)錄如下：
“我們基金會(huì)屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)人的公益捐存也只是從校友內(nèi)部吸納，不對(duì)外開展工作。你要是校友的話就走校友的渠道來捐贈(zèng)。”這位工作人員如是說。
“你們對(duì)外發(fā)布的信息顯示基金會(huì)已經(jīng)完成了2019年的‘公益捐存’任務(wù)，募集金額達(dá)到了1600多萬，是這樣嗎？”《公益時(shí)報(bào)》記者問道。
“說是這樣說，那只是我們對(duì)外的一種宣傳而已。”
“那目前這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況怎么樣？”
“我們這個(gè)項(xiàng)目目前已經(jīng)終止了。”
“您剛才不是說只要是校友就可以捐贈(zèng)嗎？”
“你不要問那么多，就是已經(jīng)終止了。”
“從哪里可以看到這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)終止的文件或者函件呢？”
“這個(gè)我們都不會(huì)發(fā)布的，因?yàn)槲覀儽旧韺儆趦?nèi)部的基金會(huì)嘛。”
《公益時(shí)報(bào)》記者提出希望跟該基金會(huì)秘書長(zhǎng)聞冰做進(jìn)一步交流，該工作人員表示“問誰都是一樣的答案”。記者希望對(duì)方留下身份和姓名以便溝通，該工作人員說自己只是路過，順手接個(gè)電話，始終沒有透露自己的身份和姓名。
然而，截至記者發(fā)稿前，在遼建友基金會(huì)的微信公眾號(hào)上，該項(xiàng)目的“認(rèn)籌登記表”依然可以打開并正常填寫和提交。其公號(hào)內(nèi)發(fā)布的一個(gè)項(xiàng)目排行榜顯示，截止到2019年1月25日24時(shí)，該項(xiàng)目已募集資金共計(jì)1615萬元有余。
實(shí)際上，根據(jù)今年初遼建友教育基金會(huì)發(fā)布于沈陽建筑大學(xué)校友總會(huì)官網(wǎng)的一篇文章，財(cái)智基金2019年度認(rèn)存到賬1650萬元。在去年12月25日，在財(cái)智三期開放認(rèn)存前一天，發(fā)布于遼建友教育基金會(huì)微信公號(hào)的文章說，財(cái)智三期開始調(diào)整了投資收益分配比例，將存款人利息分配從之前的1.5%大幅度提高到4.5%，“已超過目前2376款銀行理財(cái)產(chǎn)品4.31%的平均預(yù)期年化收益率”。
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