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2018-09-18 來源 :公益時報??作者 : 王勇
9月上旬，民政部印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務(wù))”行動方案(2018-2020年)》。
《行動方案》提出，未來三年將著力推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織(社會工作、志愿服務(wù))”工作，以改善社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)以及慈善募捐等領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)薄弱、信息公開不廣泛、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)不充分的狀況。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”
《行動方案》提出，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織治理”。主要舉措包括：
1、優(yōu)化社會組織網(wǎng)上辦事服務(wù)。推動相關(guān)辦事事項線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，協(xié)同建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，完善分類服務(wù)指南，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，開發(fā)友好服務(wù)界面，加強(qiáng)移動終端服務(wù)及信息推送，推動社會組織登記、年檢/年報、評估、公開募捐資格管理等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，努力讓群眾少跑腿、讓信息化多跑路。
配合法規(guī)修訂與制度實施，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)信息化條件配備、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力建設(shè)，健全網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)管工作機(jī)制，推動移動辦公、無紙化作業(yè)、電子檔案管理，著力提升登記管理效能和為民辦事服務(wù)水平。
2、推動社會組織法人庫及相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。推動社會組織法人庫建設(shè)(含行政審批、綜合監(jiān)管、信用管理、執(zhí)法監(jiān)察等信息系統(tǒng)開發(fā)與升級)，為民政部全流程一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺提供業(yè)務(wù)支撐。
加快制定社會組織元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，推動不同層級、部門信息系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)融通、信息互通，協(xié)力打破“信息孤島”。
3、推動社會組織數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)社會組織數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，規(guī)范數(shù)據(jù)存儲、交換與利用，對增量數(shù)據(jù)逐級匯總、實時更新，對存量數(shù)據(jù)系統(tǒng)排查、分級完善，提升全國社會組織登記數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性;條件成熟時，通過購買服務(wù)等形式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，組建專門團(tuán)隊，開展全國數(shù)據(jù)日常監(jiān)測、精細(xì)管理、及時糾錯。
依托全國社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議機(jī)制、民政政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制，推動社會組織信用信息平臺建設(shè)，通過民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺與網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育、公安、司法、人力資源和社會保障、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)交換、分享和利用社會組織數(shù)據(jù)資源及相關(guān)法人、自然人信用信息。探索采用監(jiān)控大屏、數(shù)據(jù)地圖、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、智能語音提醒等展現(xiàn)方式進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘與分析，支撐宏觀決策、日常監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警和社會信用體系建設(shè)。
4、推動社會組織信息網(wǎng)上公開與公眾查詢。以公眾需求為導(dǎo)向，依托民政門戶網(wǎng)站及相關(guān)公共服務(wù)平臺開展信息公開，優(yōu)化全國社會組織數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢服務(wù)，實現(xiàn)社會組織基本信息、年檢/年報信息、信用信息、行政許可與處罰信息等數(shù)據(jù)一網(wǎng)通查。
發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體各自優(yōu)勢，面向社會開放依法可公開的社會組織數(shù)據(jù)資源，支持互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、新媒體平臺提供多樣化、個性化社會組織查詢服務(wù)，方便公眾隨時隨地獲取信息。
加強(qiáng)移動端信息公開服務(wù)，推動“中國社會組織動態(tài)”政務(wù)微信建設(shè)，鼓勵地方民政部門開展社會組織“兩微一端”(微博、微信、移動客戶端)等新媒體建設(shè)，拓寬與網(wǎng)絡(luò)媒體合作渠道，擴(kuò)大面向基層群眾的正能量傳播，提升社會組織的知曉度與公信力。
5、運用互聯(lián)網(wǎng)手段實施社會組織執(zhí)法監(jiān)察。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢，及時曝光非法社會組織名單及社會組織違法違規(guī)行為。完善社會組織網(wǎng)上投訴舉報機(jī)制，實現(xiàn)舉報信息和社會組織執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)自動對接。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查互聯(lián)網(wǎng)上非法社會組織信息，為打擊非法社會組織提供具體線索。打通與國內(nèi)主流搜索引擎、新媒體服務(wù)商的數(shù)據(jù)接口，在搜索結(jié)果、服務(wù)列表中標(biāo)識合法社會組織信息，攔截屏蔽非法社會組織信息，切實維護(hù)和保障廣大人民群眾合法權(quán)益。
6、引導(dǎo)社會組織提升信息化服務(wù)能力和互聯(lián)網(wǎng)傳播水平。鼓勵社會組織適應(yīng)信息化要求、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，自覺學(xué)網(wǎng)、知網(wǎng)、用網(wǎng)。引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)網(wǎng)站、自媒體建設(shè)，推廣使用便捷易操作的管理軟件、手機(jī)APP、微信小程序，推動工作方式從線下為主向線上線下融合轉(zhuǎn)變。
引導(dǎo)社會組織遵守《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，把握網(wǎng)絡(luò)傳播分眾化、差異化特點，加強(qiáng)社會組織新聞發(fā)言人制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體發(fā)聲，推動品牌建設(shè)與傳播。
鼓勵社會組織利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同優(yōu)勢，積極參與網(wǎng)絡(luò)公益、網(wǎng)絡(luò)扶貧，不斷拓展服務(wù)項目，增強(qiáng)資源籌措能力，實現(xiàn)社會組織服務(wù)與社會需求有效對接。搭建社會組織與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對話和會商的渠道，為社會組織在相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺開設(shè)賬戶、開展宣傳、開通服務(wù)提供便利，增強(qiáng)社會組織運用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)質(zhì)資源開展活動的能力，激發(fā)社會組織創(chuàng)新發(fā)展的活力，推動社會組織更好服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)社會工作”
在“互聯(lián)網(wǎng)+專業(yè)社會工作”方面，《行動方案》提出以下主要舉措：
1、推動信息系統(tǒng)建設(shè)及信息匯總。建設(shè)社會工作信息服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集，匯聚服務(wù)資源，掌握行業(yè)動態(tài)，輔助開展從業(yè)人員、服務(wù)機(jī)構(gòu)的臺賬管理、就業(yè)培訓(xùn)、內(nèi)部治理、激勵懲戒與資訊交流，助力提升社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。
2、推送專業(yè)社會工作服務(wù)信息。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺推送技術(shù)及地理信息技術(shù)，打造社會工作服務(wù)對象與服務(wù)提供者之間“零距離、多渠道、精準(zhǔn)化”的供需對接機(jī)制、服務(wù)品質(zhì)評價模式，擴(kuò)大專業(yè)社會工作服務(wù)公眾的覆蓋面、可及性，讓城鄉(xiāng)居民能夠便捷享受身邊的社工服務(wù)。
3、推動社會工作大數(shù)據(jù)分析運用?；诖髷?shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)傳播，展示具有中國特色、契合本土需求的社會工作服務(wù)項目，推廣方法專業(yè)、公眾歡迎的社會工作服務(wù)模式，加快形成多維度、高效能、全流程的服務(wù)質(zhì)量管理體系。探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新社會工作行政管理，輔助決策分析，促進(jìn)政策完善。
《行動方案》要求，2020年，基本建成社會工作信息服務(wù)系統(tǒng)(含手機(jī)移動端)，實現(xiàn)全國社會工作相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，形成社會工作人員、機(jī)構(gòu)、項目和服務(wù)對象之間有效對接供需，擴(kuò)展社會工作服務(wù)可及性、覆蓋面，提升群眾知曉度和滿意度。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”
《行動方案》要求推動“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，主要舉措包括：
1、推動信息系統(tǒng)建設(shè)與指定。落實《志愿服務(wù)條例》關(guān)于志愿服務(wù)信息化建設(shè)要求，升級改造全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，組織開展相關(guān)地域、領(lǐng)域的志愿服務(wù)信息系統(tǒng)指定工作，推動信息系統(tǒng)之間互聯(lián)互通，匯聚志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)資源，為社會公眾便捷參與志愿服務(wù)、形成完整志愿服務(wù)信息、掌握志愿服務(wù)發(fā)展動態(tài)、科學(xué)進(jìn)行決策管理提供技術(shù)支撐。
2、推動志愿服務(wù)流程優(yōu)化。把握志愿者的分眾化特征、個性化需求，優(yōu)化信息系統(tǒng)的流程設(shè)計，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的流量優(yōu)勢，為有需求的個人和組織提供網(wǎng)上服務(wù)渠道，搭建志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對象對接平臺，提供實名注冊登記、活動搜索報名、人員招募錄用、服務(wù)時間記錄、證明查詢打印等全流程、多場景、便捷化服務(wù)，引導(dǎo)推動志愿服務(wù)規(guī)范高效開展。
3、推動志愿服務(wù)的聯(lián)合激勵。以志愿服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享為依托，會同相關(guān)部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺加強(qiáng)志愿者褒獎和優(yōu)待，豐富與完善具體待遇和措施，擴(kuò)大志愿服務(wù)精神、志愿服務(wù)活動的網(wǎng)絡(luò)傳播和典型宣傳，助推完善公民信用信息制度、社會誠信體系建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)人們的愛心與熱情，使志愿服務(wù)成為社會風(fēng)尚，形成我為人人、人人為我的良好社會環(huán)境。
《行動方案》要求，2020年基本建成志愿服務(wù)大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)相關(guān)部門間的志愿服務(wù)數(shù)據(jù)共享與匯聚，形成與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺共同推進(jìn)志愿服務(wù)的長效機(jī)制，推動完善志愿服務(wù)激勵機(jī)制，實現(xiàn)志愿者登記、志愿服務(wù)組織管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，志愿服務(wù)活動、志愿精神弘揚與互聯(lián)網(wǎng)傳播深度融合。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐”
在推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐”方面，《行動方案》提出：
1、推動互聯(lián)網(wǎng)募捐信息規(guī)范發(fā)布。依法依規(guī)開展慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺遴選指定和日常監(jiān)管，指導(dǎo)平臺加強(qiáng)募捐信息發(fā)布審核，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)傳播范圍，防范網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險，營造“人人公益、隨手公益”的網(wǎng)絡(luò)公益環(huán)境。指導(dǎo)公募慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺之間開展對接，打造便捷、規(guī)范、暢通的籌資渠道，為慈善組織籌措善款、擴(kuò)大影響提供規(guī)范指引。
2、推動慈善組織信息統(tǒng)一公開與透明查詢。對“慈善中國”平臺進(jìn)行改造升級，優(yōu)化版面設(shè)計，完善內(nèi)容維護(hù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)對接，拓展客服體系，提升運用網(wǎng)絡(luò)開展慈善募捐備案管理的效能，方便慈善組織辦理相關(guān)事項、公開慈善信息，方便公眾便捷查閱公益慈善的“明白賬”“放心賬”。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在公益捐贈、善款追蹤、透明管理等方面的運用，構(gòu)建防篡改的慈善組織信息查詢體系，增強(qiáng)信息發(fā)布與搜索服務(wù)的權(quán)威性、透明度與公眾信任度。
3、推動慈善捐贈聯(lián)合激勵與懲戒。貫徹落實《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，探索建立涵蓋慈善組織及其負(fù)責(zé)人的信用數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)慈善捐贈相關(guān)信用信息的共享互通，推動備忘錄各參與部門及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺向慈善組織、捐贈人提供多種優(yōu)惠便利措施，并聯(lián)合懲戒詐捐、騙捐等失信行為，保障公眾合法權(quán)益。
《行動方案》要求，2020年基本實現(xiàn)全國慈善組織的項目進(jìn)展情況、公開募捐金額等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、智能統(tǒng)計和透明監(jiān)管，增強(qiáng)慈善組織、慈善項目的社會公信力。
■ 本報記者 王勇
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