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2018-01-03 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
黨的十九大報(bào)告提出，“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧……做到脫真貧、真脫貧”。但目前全國(guó)還有約3000萬(wàn)人尚未脫貧，而與過(guò)去的貧困人口不一樣，這些屬于最難脫貧的人口——并非能力問(wèn)題，而是當(dāng)?shù)匚幕?、風(fēng)俗習(xí)慣決定了脫貧致富動(dòng)力不足。
因此，隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的愈發(fā)深入，如何引進(jìn)先進(jìn)文化和制度，促進(jìn)貧困人口主動(dòng)脫貧成為下一步完成脫貧任務(wù)的關(guān)鍵所在。而眾多像中國(guó)扶貧基金會(huì)這樣在扶貧前線探索實(shí)踐多年的社會(huì)組織，已紛紛摸索出不少為貧困鄉(xiāng)村“賦能促動(dòng)”且可被廣泛復(fù)制的脫貧路徑。
在這場(chǎng)“非贏不可”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如果擁有集中優(yōu)勢(shì)的政府是殲滅戰(zhàn)場(chǎng)上的主力軍，那么，擅于在細(xì)微之處究底深挖、對(duì)癥下藥的社會(huì)組織，無(wú)疑是陣地戰(zhàn)場(chǎng)上的“排雷兵”、“爆破兵”。
找準(zhǔn)切入點(diǎn)
社會(huì)組織精準(zhǔn)扶貧空間尚廣
2017年11月30日，國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧宣傳教育中心聯(lián)合華中師范大學(xué)發(fā)布了《中國(guó)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展報(bào)告(2017)》，聚焦了精準(zhǔn)扶貧從政策到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化過(guò)程，在揭示了我國(guó)近年來(lái)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也指出了策略實(shí)施中面臨的困難和問(wèn)題。
其中，“部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足”引起了各方面專(zhuān)家的認(rèn)同和重視，這也是十九大報(bào)告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的原因所在。
在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥就指出，許多貧困人口沒(méi)有脫貧的志向，“扶貧干部很著急，但貧困人口不著急”;有貧困人員對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧不積極，因?yàn)閾?dān)心銷(xiāo)售出問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授汪三貴認(rèn)為，貧困人口有了技能和脫貧的動(dòng)力，脫貧會(huì)更快一些，這是下一步要解決的重點(diǎn)。此外，一些深度貧困地區(qū)往往在邊遠(yuǎn)及交通不便的地區(qū)，應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)品銷(xiāo)售和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而社會(huì)組織成員絕大部分來(lái)自于基層，其貼近群眾的天然優(yōu)勢(shì)可以最直接了解貧困群體的是繼續(xù)需求，其“自下而上”的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)扶貧方式也為實(shí)現(xiàn)靈活多樣的差異化扶貧服務(wù)提供了可能。同時(shí)，社會(huì)組織在扶貧細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化優(yōu)勢(shì)，也可彌補(bǔ)政府資源有限和公共產(chǎn)品單一等“短板”。
發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)
社會(huì)組織展現(xiàn)別樣活力
在精準(zhǔn)扶貧中，不同類(lèi)型的社會(huì)組織發(fā)揮了不同的職能，不同專(zhuān)業(yè)背景的組織發(fā)揮特長(zhǎng)，提高了扶貧效果。
一些大型社會(huì)組織具有很好的品牌效應(yīng)，籌款能力較強(qiáng)，可以實(shí)施較大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目，覆蓋比較大的貧困地區(qū)，成為精準(zhǔn)扶貧的重要力量。
中國(guó)扶貧基金會(huì)成立至今已有28個(gè)年頭，目前年均籌款規(guī)模在5億元左右，且在健康扶貧、教育扶貧、生計(jì)扶貧和救災(zāi)扶貧上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。
2017年10月，在蘇州舉辦的首屆“中國(guó)公益新勢(shì)力·金雞湖論壇”上，基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎總結(jié)了基金會(huì)近些年在鄉(xiāng)村脫貧方面的成功經(jīng)驗(yàn)——以村民為主體，形成合作社、協(xié)會(huì)、股份公司等形式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打造鄉(xiāng)間高品質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧。
目前，基金會(huì)在地震災(zāi)后村莊打造的鄉(xiāng)間民宿供不應(yīng)求，“基本都需要提前一個(gè)月預(yù)定”，而在旅游資源不足的村莊摸索的“善品公社”電商項(xiàng)目也讓許多深山里的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向了市場(chǎng)。
一些機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的“草根”組織，長(zhǎng)期在基層工作，與農(nóng)民保持了密切的關(guān)系，成為農(nóng)民真正的朋友。
2017年初，耶魯大學(xué)畢業(yè)生秦玥飛當(dāng)選“CCTV感動(dòng)中國(guó)年度人物”，讓他和他發(fā)起的“黑土麥田”公益機(jī)構(gòu)響遍全國(guó)。這個(gè)讓海內(nèi)外高校學(xué)子深入貧困農(nóng)村，用踏實(shí)勤奮的態(tài)度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式解決鄉(xiāng)村貧困難題的“草根”組織，為精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)輸送了新型人才，也提供了一道全新的解題方式。
一些具有專(zhuān)業(yè)背景的社會(huì)組織基于組織的特長(zhǎng)，采取針對(duì)性的措施，以專(zhuān)業(yè)度滿足了多樣性扶貧的需求。
作為以企業(yè)家為主體組成的社會(huì)團(tuán)體，阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施社區(qū)參與的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，改善了?dāng)?shù)厝说纳?jì)。
2017年11月22日，國(guó)務(wù)院扶貧辦下發(fā)的《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》指出，“社會(huì)組織是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體，是構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧‘三位一體’大扶貧格局的重要組成部分。”
在精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，這一通知的意義不僅在于推動(dòng)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，同時(shí)也重點(diǎn)關(guān)注2020年以后如何扶貧的問(wèn)題——隨著大量貧困人口脫貧，如何保證他們不返貧，是一個(gè)更為艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期的工作，因此，社會(huì)組織在長(zhǎng)期的扶貧周期中將更加發(fā)揮其不可替代的作用。
案例
中國(guó)扶貧基金會(huì)的鄉(xiāng)村脫貧實(shí)踐
2017年10月13日，劉文奎在蘇州舉行的“中國(guó)公益新勢(shì)力·金雞湖論壇”上對(duì)中國(guó)扶貧基金會(huì)助力精準(zhǔn)扶貧、探索鄉(xiāng)村發(fā)展之路的實(shí)踐進(jìn)行了分享。
他回憶道，在2000年時(shí)，基金會(huì)遇到的一個(gè)困惑是，許多開(kāi)展了扶貧項(xiàng)目的村莊在幾年后又回到了老樣子——村民收入沒(méi)有增加，收入結(jié)構(gòu)沒(méi)有變化，村莊面貌沒(méi)有改觀。在總結(jié)原因后，基金會(huì)認(rèn)為，每次投入扶貧的資源量過(guò)小，沒(méi)有堵住鄉(xiāng)村貧困的“漏斗”是導(dǎo)致沒(méi)有“真脫貧”的原因。
在此發(fā)現(xiàn)上，基金會(huì)開(kāi)始以村莊為單位，投入相對(duì)多的資源，開(kāi)展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目，摸索出了一條“以村民為主體，以合作社為基礎(chǔ)，為其注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”的路子，并在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了基金會(huì)現(xiàn)今的兩個(gè)品牌項(xiàng)目：美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目和民宿項(xiàng)目。
在旅游資源可待開(kāi)發(fā)的邊遠(yuǎn)村莊，包括在地震災(zāi)后地區(qū)的村莊，基金會(huì)結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，組織村民建立合作社，讓他們成為股東，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師進(jìn)行規(guī)劃，打造一批精品的房子作為民宿，并為村民培訓(xùn)，讓他們具備配套的接待能力，所獲利潤(rùn)分給全體居民。
在沒(méi)有旅游資源的村莊，基金會(huì)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接觸電商。基金會(huì)為此成立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)企業(yè)“善品公社”，其主要任務(wù)就是解決農(nóng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的三大瓶頸——質(zhì)量、規(guī)模和品牌。
劉文奎坦言，從2004年至今，一路走來(lái)，基金會(huì)經(jīng)歷了不少失敗，但最終找到了開(kāi)啟農(nóng)村發(fā)展鎖扣的“金鑰匙”，他說(shuō)：“這個(gè)‘金鑰匙’有三個(gè)要點(diǎn)：第一，方向，這是最重要的，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向;第二，做出合格或者品質(zhì)很好的產(chǎn)品或服務(wù)，這樣消費(fèi)者才愿意跟你等價(jià)交換;第三，將農(nóng)民團(tuán)結(jié)、組織起來(lái)，組織形式可以是合作社、協(xié)會(huì)、股份公司等。”
■ 本報(bào)記者 高文興
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