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2018-01-03 來源 :公益時報??作者 : 高文興
黨的十九大報告提出，“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧……做到脫真貧、真脫貧”。但目前全國還有約3000萬人尚未脫貧，而與過去的貧困人口不一樣，這些屬于最難脫貧的人口——并非能力問題，而是當?shù)匚幕L俗習慣決定了脫貧致富動力不足。
因此，隨著精準扶貧攻堅戰(zhàn)的愈發(fā)深入，如何引進先進文化和制度，促進貧困人口主動脫貧成為下一步完成脫貧任務的關鍵所在。而眾多像中國扶貧基金會這樣在扶貧前線探索實踐多年的社會組織，已紛紛摸索出不少為貧困鄉(xiāng)村“賦能促動”且可被廣泛復制的脫貧路徑。
在這場“非贏不可”的攻堅戰(zhàn)中，如果擁有集中優(yōu)勢的政府是殲滅戰(zhàn)場上的主力軍，那么，擅于在細微之處究底深挖、對癥下藥的社會組織，無疑是陣地戰(zhàn)場上的“排雷兵”、“爆破兵”。
找準切入點
社會組織精準扶貧空間尚廣
2017年11月30日，國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心聯(lián)合華中師范大學發(fā)布了《中國精準扶貧發(fā)展報告(2017)》，聚焦了精準扶貧從政策到實踐的轉化過程，在揭示了我國近年來取得的成效和經(jīng)驗的同時，也指出了策略實施中面臨的困難和問題。
其中，“部分貧困群眾內(nèi)生動力不足”引起了各方面專家的認同和重視，這也是十九大報告提出“注重扶貧同扶志、扶智相結合”的原因所在。
在年底的中央經(jīng)濟工作會議上，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥就指出，許多貧困人口沒有脫貧的志向，“扶貧干部很著急，但貧困人口不著急”;有貧困人員對于產(chǎn)業(yè)扶貧不積極，因為擔心銷售出問題。
中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授汪三貴認為，貧困人口有了技能和脫貧的動力，脫貧會更快一些，這是下一步要解決的重點。此外，一些深度貧困地區(qū)往往在邊遠及交通不便的地區(qū)，應促進產(chǎn)品銷售和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
而社會組織成員絕大部分來自于基層，其貼近群眾的天然優(yōu)勢可以最直接了解貧困群體的是繼續(xù)需求，其“自下而上”的點對點扶貧方式也為實現(xiàn)靈活多樣的差異化扶貧服務提供了可能。同時，社會組織在扶貧細分領域的專業(yè)化、精細化優(yōu)勢，也可彌補政府資源有限和公共產(chǎn)品單一等“短板”。
發(fā)揮各自專長
社會組織展現(xiàn)別樣活力
在精準扶貧中，不同類型的社會組織發(fā)揮了不同的職能，不同專業(yè)背景的組織發(fā)揮特長，提高了扶貧效果。
一些大型社會組織具有很好的品牌效應，籌款能力較強，可以實施較大規(guī)模的扶貧項目，覆蓋比較大的貧困地區(qū)，成為精準扶貧的重要力量。
中國扶貧基金會成立至今已有28個年頭，目前年均籌款規(guī)模在5億元左右，且在健康扶貧、教育扶貧、生計扶貧和救災扶貧上積累了大量的經(jīng)驗。
2017年10月，在蘇州舉辦的首屆“中國公益新勢力·金雞湖論壇”上，基金會秘書長劉文奎總結了基金會近些年在鄉(xiāng)村脫貧方面的成功經(jīng)驗——以村民為主體，形成合作社、協(xié)會、股份公司等形式，以市場為導向，打造鄉(xiāng)間高品質(zhì)產(chǎn)品或服務品牌，實現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧。
目前，基金會在地震災后村莊打造的鄉(xiāng)間民宿供不應求，“基本都需要提前一個月預定”，而在旅游資源不足的村莊摸索的“善品公社”電商項目也讓許多深山里的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向了市場。
一些機構規(guī)模較小的“草根”組織，長期在基層工作，與農(nóng)民保持了密切的關系，成為農(nóng)民真正的朋友。
2017年初，耶魯大學畢業(yè)生秦玥飛當選“CCTV感動中國年度人物”，讓他和他發(fā)起的“黑土麥田”公益機構響遍全國。這個讓海內(nèi)外高校學子深入貧困農(nóng)村，用踏實勤奮的態(tài)度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方式解決鄉(xiāng)村貧困難題的“草根”組織，為精準扶貧的攻堅輸送了新型人才，也提供了一道全新的解題方式。
一些具有專業(yè)背景的社會組織基于組織的特長，采取針對性的措施，以專業(yè)度滿足了多樣性扶貧的需求。
作為以企業(yè)家為主體組成的社會團體，阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會在生態(tài)脆弱地區(qū)實施社區(qū)參與的環(huán)境保護項目，在保護環(huán)境的同時，增加了當?shù)鼐用竦氖杖?，改善了當?shù)厝说纳嫛?/p>
2017年11月22日，國務院扶貧辦下發(fā)的《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》指出，“社會組織是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體，是構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧‘三位一體’大扶貧格局的重要組成部分。”
在精準扶貧進入攻堅拔寨的關鍵時期，這一通知的意義不僅在于推動社會組織參與精準扶貧，同時也重點關注2020年以后如何扶貧的問題——隨著大量貧困人口脫貧，如何保證他們不返貧，是一個更為艱巨的任務，需要長期的工作，因此，社會組織在長期的扶貧周期中將更加發(fā)揮其不可替代的作用。
案例
中國扶貧基金會的鄉(xiāng)村脫貧實踐
2017年10月13日，劉文奎在蘇州舉行的“中國公益新勢力·金雞湖論壇”上對中國扶貧基金會助力精準扶貧、探索鄉(xiāng)村發(fā)展之路的實踐進行了分享。
他回憶道，在2000年時，基金會遇到的一個困惑是，許多開展了扶貧項目的村莊在幾年后又回到了老樣子——村民收入沒有增加，收入結構沒有變化，村莊面貌沒有改觀。在總結原因后，基金會認為，每次投入扶貧的資源量過小，沒有堵住鄉(xiāng)村貧困的“漏斗”是導致沒有“真脫貧”的原因。
在此發(fā)現(xiàn)上，基金會開始以村莊為單位，投入相對多的資源，開展社區(qū)綜合發(fā)展項目，摸索出了一條“以村民為主體，以合作社為基礎，為其注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目”的路子，并在此基礎上產(chǎn)生了基金會現(xiàn)今的兩個品牌項目：美麗鄉(xiāng)村項目和民宿項目。
在旅游資源可待開發(fā)的邊遠村莊，包括在地震災后地區(qū)的村莊，基金會結合當?shù)氐淖匀画h(huán)境，組織村民建立合作社，讓他們成為股東，邀請設計師進行規(guī)劃，打造一批精品的房子作為民宿，并為村民培訓，讓他們具備配套的接待能力，所獲利潤分給全體居民。
在沒有旅游資源的村莊，基金會開發(fā)當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)品，幫助當?shù)剞r(nóng)民接觸電商。基金會為此成立專門的社會企業(yè)“善品公社”，其主要任務就是解決農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的三大瓶頸——質(zhì)量、規(guī)模和品牌。
劉文奎坦言，從2004年至今，一路走來，基金會經(jīng)歷了不少失敗，但最終找到了開啟農(nóng)村發(fā)展鎖扣的“金鑰匙”，他說：“這個‘金鑰匙’有三個要點：第一，方向，這是最重要的，要以市場為導向;第二，做出合格或者品質(zhì)很好的產(chǎn)品或服務，這樣消費者才愿意跟你等價交換;第三，將農(nóng)民團結、組織起來，組織形式可以是合作社、協(xié)會、股份公司等。”
■ 本報記者 高文興
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