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2015-06-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
6月5日是世界環(huán)境日，這一天，在北京舉辦的“美麗中國(guó)環(huán)境論壇”上，65家環(huán)保組織共同發(fā)出“綠色生活倡議”;也是這一天，福建南平中院的法庭上，2家民間環(huán)保組織正在原告席上進(jìn)行緊張的辯論，庭上審理的是新環(huán)保法實(shí)施之后的第一起環(huán)境公益訴訟案件，這起案件正是由這2家民間環(huán)保組織共同起訴的。
隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的重視程度進(jìn)一步提升和公眾對(duì)環(huán)境改善的需求進(jìn)一步強(qiáng)烈，公眾參與環(huán)保志愿活動(dòng)的熱情越來(lái)越高漲，各類民間環(huán)保組織也迅速發(fā)展至幾千家。特別是新環(huán)保法實(shí)施后，民間環(huán)保組織已經(jīng)成為一股環(huán)保新勢(shì)力，活躍在環(huán)保的第一線。
民間環(huán)保腰桿硬了
“自從新環(huán)保法實(shí)施后，軟了多年的民間治污，腰桿終于硬起來(lái)了!”老牌民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒說(shuō)。雖然自然之友已經(jīng)為環(huán)保事業(yè)奮斗了20多年，參與了都江堰楊柳湖大壩工程下馬、怒江建壩和西部水電開(kāi)發(fā)之爭(zhēng)、“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”等無(wú)數(shù)環(huán)保事件，但是他們從未像今天這樣覺(jué)得如此充滿力量。
“以前我們?nèi)フ{(diào)查污染企業(yè)，還沒(méi)邁進(jìn)企業(yè)的大門(mén)，地方政府這一關(guān)就過(guò)不去。”張伯駒說(shuō)。環(huán)保志愿者深夜取樣、暗訪，遭遇過(guò)違法排污企業(yè)的威脅，甚至圍毆，但是最讓他們痛心的還是眼睜睜地看著山變禿、水變臭，卻控告無(wú)門(mén)。
自然之友的境遇不是個(gè)例。過(guò)去，對(duì)于環(huán)保公益訴訟，由于缺乏相應(yīng)的法律支撐，一些地方法院認(rèn)為，涉環(huán)保糾紛應(yīng)由政府部門(mén)解決，由法院審理非常困難，不愿受理立案。而地方政府為保護(hù)稅收貢獻(xiàn)而百般阻撓，因此，從2000年到2013年，全國(guó)環(huán)境公益訴訟案件極少。
這一狀況持續(xù)多年，直到今年1月1日，由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，備受社會(huì)關(guān)注的環(huán)境公益訴訟主體資格，歷經(jīng)幾次調(diào)整修改，最終擴(kuò)大到“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì)組織”。這就意味著近700家社會(huì)組織擁有了法定起訴資格，環(huán)境公益訴訟迎來(lái)了春天。
這絕不僅僅是用司法的手段去解決一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題。張伯駒清晰地記得上次福建南平環(huán)境公益訴訟案件辯論時(shí)，自然之友的同事在法庭上最后一句慷慨陳詞：“環(huán)保組織做公益訴訟，不是針對(duì)一個(gè)破壞的企業(yè)，而是讓更多的破壞者看到破壞環(huán)境要付出的代價(jià)，對(duì)自己的行為做出慎重考慮。”
在最近的半年中，不僅是自然之友，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、福建綠家園等多家環(huán)保組織提起多個(gè)公益訴訟。在這些民間組織的介入下，環(huán)保監(jiān)督無(wú)處不在，環(huán)保民間力量正在變得越來(lái)越強(qiáng)大。
不可或缺的綠色力量
在全國(guó)各地，各類民間環(huán)保組織正跨越“種樹(shù)、撿垃圾”的發(fā)展初期，形成一支不可忽視的綠色力量。
北京的劉先生一直覺(jué)得自己家耗電太多，通過(guò)自然之友的低碳家庭的項(xiàng)目，他在自己家的外墻上做了太陽(yáng)能發(fā)電板，現(xiàn)在自己家太陽(yáng)能發(fā)的電用起來(lái)綽綽有余，還帶動(dòng)了許多志愿者做節(jié)能改造。近年來(lái)，民間環(huán)保組織開(kāi)始探索更多公眾參與環(huán)境的“入口”，可供公眾密切參與的項(xiàng)目遍地開(kāi)花。
“城市河流污染缺乏市民的關(guān)注，我們就啟動(dòng)了‘清河行動(dòng)’，為公眾有效參與城市河流保護(hù)尋找更多的可能性;針對(duì)從北到南籠罩大半個(gè)中國(guó)的霧霾問(wèn)題，我們發(fā)起了名為‘藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室’的項(xiàng)目，在科學(xué)家和公眾之間搭建橋梁，通過(guò)多樣化的行動(dòng)，讓更多人了解霧霾和自身防護(hù)，并不斷成長(zhǎng)為身體力行的減霾行動(dòng)者。”自然之友傳播與公共關(guān)系部主任賀強(qiáng)說(shuō)。
除此之外，民間環(huán)保組織整合經(jīng)驗(yàn)和資源，投身到培育綠色公民的實(shí)踐中。自然之友成立了蓋婭自然學(xué)校，更專業(yè)和可持續(xù)地推動(dòng)環(huán)保教育事業(yè);綠家園則用10年時(shí)間對(duì)中國(guó)西南6條大江進(jìn)行持續(xù)調(diào)查與記錄，引導(dǎo)人們關(guān)愛(ài)綠色家園……更多的環(huán)保組織走上課堂、深入社區(qū)、開(kāi)展講座，利用各種機(jī)會(huì)培育綠色公民。
伴隨著民間環(huán)保組織的成長(zhǎng)，越來(lái)越多的地方政府也逐漸展現(xiàn)出開(kāi)放的姿態(tài)，他們開(kāi)始攜手民間力量，以前所未有的“大力氣”和“大決心”治污減排，再現(xiàn)綠水青山。
“前幾年，如果你‘炮轟’一個(gè)政府部門(mén)，可能產(chǎn)生非常大的負(fù)面效應(yīng)?，F(xiàn)在公開(kāi)提出環(huán)境治理的問(wèn)題，回應(yīng)可能是良性的互動(dòng)。”張伯駒說(shuō)，如今環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)放的程度，對(duì)批評(píng)和質(zhì)疑的包容程度有了明顯的提升。一些省份的環(huán)保部門(mén)還主動(dòng)邀請(qǐng)民間環(huán)保組織一起座談，探討如何推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與。
民間環(huán)保組織甚至還參與到環(huán)保政策法規(guī)的制定中。今年1月，自然之友北京辦公室收到了一封來(lái)自最高人民法院的感謝信，感謝他們?cè)凇蛾P(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》起草過(guò)程中所做的大量工作。自然之友對(duì)該司法解釋提出了上萬(wàn)字的建議。“實(shí)際上，參與政策法規(guī)制定的環(huán)保組織很多，比如公眾環(huán)境研究中心、中華環(huán)?；饡?huì)等。唯有更多公眾和環(huán)保組織提出更多建設(shè)性意見(jiàn)，我們的環(huán)保組織才能發(fā)揮出更大的價(jià)值。”張伯駒說(shuō)。
民間環(huán)保路仍漫長(zhǎng)
“民間環(huán)保有利于改變傳統(tǒng)的環(huán)保治理模式。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，過(guò)去我國(guó)的環(huán)境治理模式以政府為主，運(yùn)用的是執(zhí)法、行政等手段。面對(duì)成千上萬(wàn)的企業(yè)，單靠政府的執(zhí)法隊(duì)伍根本管不過(guò)來(lái)。行政成本不可能十幾倍增加，但是環(huán)境管制成本實(shí)際上在快速增加，這就需要借助更多專業(yè)力量。
環(huán)保社會(huì)力量具有特殊的價(jià)值。“第一，它沒(méi)有編制限制，需要多少就有多少，根據(jù)需要來(lái);第二，它無(wú)處不在，社會(huì)力量對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督無(wú)孔不入。社會(huì)力量是環(huán)境保護(hù)的潛在資源，把這些資源動(dòng)員起來(lái)總體上就會(huì)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力量。”夏光說(shuō)。
要真正成長(zhǎng)為保護(hù)環(huán)境權(quán)益的基本力量，民間環(huán)保還有很長(zhǎng)的路要走。
“這條路會(huì)很艱難。”環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞說(shuō)。“新環(huán)保法是經(jīng)過(guò)罕見(jiàn)的四審，頂住重重壓力，環(huán)境公益訴訟社會(huì)組織的主體資格和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)才得到法律確認(rèn)。但是這還不夠，要讓民間環(huán)保更有力量，一些條款還要繼續(xù)修正，實(shí)施細(xì)則和司法解釋還需要完善。”李慶瑞說(shuō)。
此外，民間環(huán)保還要努力從“后端”抗?fàn)庌D(zhuǎn)到“前端”治理。“為什么一些建設(shè)項(xiàng)目會(huì)發(fā)生群體性鄰避事件?就是因?yàn)榍岸说膮⑴c不充分、信息不透明、決策不科學(xué)。當(dāng)前端決定要不要建一個(gè)化工廠、要不要把一個(gè)公園變成停車場(chǎng)時(shí)，背后都是各方利益的真實(shí)博弈。環(huán)保組織今后要引導(dǎo)更多力量參與到前端博弈中，不僅要有代表的聲音，還要為鳥(niǎo)類、森林等發(fā)聲。只有公眾更充分參與，才會(huì)達(dá)成更有社會(huì)共識(shí)的決策。”張伯駒說(shuō)。
如今，還有更多的民間環(huán)保組織在為構(gòu)建更科學(xué)智慧的環(huán)保模式而努力。“光硬碰硬、天天盯著企業(yè)不行。最終要依靠經(jīng)濟(jì)手段，讓環(huán)境保護(hù)工作引入和建立市場(chǎng)機(jī)制，比如建立誠(chéng)信檔案，比如銀行貸款發(fā)放等與環(huán)保指標(biāo)掛鉤等等，以此來(lái)形成更多企業(yè)治污的內(nèi)在動(dòng)力。”李慶瑞說(shuō)。
關(guān)注民間環(huán)保多年的中國(guó)環(huán)境報(bào)社黨委書(shū)記李瑞農(nóng)認(rèn)為，民間環(huán)保組織如何定位，如何引導(dǎo)公眾科學(xué)理性規(guī)范有序地參與環(huán)保，保持可持續(xù)性，如何邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化道路，吸收更多人才等等，都是當(dāng)前民間環(huán)保組織不得不面對(duì)的挑戰(zhàn)。
(據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》)
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