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2015-06-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
面對(duì)人口密集、治理難度較大的狀況，合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)積極引入和培育社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)，探索多元共治模式，破解社區(qū)治理難題。
社會(huì)組織
助力社區(qū)服務(wù)
“現(xiàn)在一天時(shí)間基本上都泡在社區(qū)里，生活一點(diǎn)也不枯燥。”在合肥市濱湖世紀(jì)社區(qū)，退休后的劉式平忙碌而充實(shí)。今年4月，劉式平在社區(qū)幫助下牽頭成立了“長(zhǎng)者健康吧”社會(huì)組織，聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、濱湖醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)施家庭醫(yī)生計(jì)劃、慢性病防控計(jì)劃，為轄區(qū)老年人開展健康體檢、保健講座、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。
在濱湖世紀(jì)社區(qū)，像“長(zhǎng)者健康吧”這樣的社會(huì)組織遍地開花。社區(qū)成立短短兩年多時(shí)間，就打造出“美麗堂”“早教親子坊”“新手爸媽盟”等20余個(gè)特色社會(huì)服務(wù)品牌，為居民提供文化、教育、情感咨詢等領(lǐng)域的專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋轄區(qū)10萬(wàn)居民。
“濱湖世紀(jì)社區(qū)是合肥市首個(gè)街道級(jí)社區(qū)，常住人口超過10萬(wàn)，人口高度密集，且新型居民和流動(dòng)人口大量涌入，給社區(qū)管理帶來一系列難題，僅靠現(xiàn)有的社區(qū)工作人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”濱湖世紀(jì)社區(qū)黨委書記郜志華告訴記者，社會(huì)組織生命力強(qiáng)、“接地氣”，在提供公共服務(wù)、反映公眾訴求、化解社會(huì)矛盾等方面，可以彌補(bǔ)政府功能的不足。經(jīng)過科學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索，濱湖世紀(jì)社區(qū)決定積極引導(dǎo)居民成立社區(qū)社會(huì)組織，參與社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政府和社會(huì)協(xié)同治理，最大限度地激發(fā)社區(qū)活力。
濱湖世紀(jì)社區(qū)教育學(xué)校資源豐富，陪讀媽媽成為一個(gè)特殊的群體，孩子上學(xué)后她們?cè)趺创虬l(fā)時(shí)間?去年10月以來，由社區(qū)倡議，苗麗珍等居民率先發(fā)起成立“美麗堂”社會(huì)組織，并在社區(qū)內(nèi)開展同名社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，針對(duì)25歲至45歲女性開設(shè)家庭教育、親子關(guān)系、化妝禮儀、烹飪等特色課程。“項(xiàng)目一實(shí)施便受到廣大女性居民熱捧，每個(gè)學(xué)期招收名額都爆滿。”“美麗堂”項(xiàng)目社區(qū)負(fù)責(zé)人張歡介紹，項(xiàng)目推廣后的運(yùn)營(yíng)管理、課程設(shè)置以及聘請(qǐng)專業(yè)老師等環(huán)節(jié)，都由苗麗珍等居民負(fù)責(zé)操作，項(xiàng)目在堅(jiān)持公益性質(zhì)的同時(shí)基本能夠?qū)崿F(xiàn)“自養(yǎng)”。
“除了居民自發(fā)成立的社會(huì)組織外，社區(qū)還通過服務(wù)外包方式引入專業(yè)社會(huì)組織，承辦社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)。”濱湖世紀(jì)社區(qū)黨工委委員李瑞鶴介紹，通過政府購(gòu)買服務(wù)，濱湖世紀(jì)社區(qū)引進(jìn)了“徐敏家政”、合肥市婚姻家庭咨詢協(xié)會(huì)、“愛鄰社工服務(wù)社”等7家專業(yè)社會(huì)組織。
培育扶持
優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境
“當(dāng)年如果沒有社區(qū)的幫助，‘愛心車隊(duì)’不會(huì)那么順利地注冊(cè)成功。”濱湖世紀(jì)社區(qū)居民陶克寶曾被評(píng)為“中國(guó)好人”，2013年，他利用身為出租車司機(jī)的職業(yè)便利，打算與志同道合的同事成立一個(gè)“愛心車隊(duì)”，注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位，把分散的出租車司機(jī)的力量凝聚到一起、奉獻(xiàn)愛心。但是，注冊(cè)民辦非企業(yè)單位有較為嚴(yán)格的條件，對(duì)組織制度、辦公場(chǎng)地、組成人員、資金等方面有明確的法律規(guī)定，這讓躊躇滿志的陶克寶犯了難。
濱湖世紀(jì)社區(qū)了解到這一情況后，在社區(qū)社會(huì)組織孵化園提供了一間辦公室作為“愛心車隊(duì)”辦公場(chǎng)所，還專門聘請(qǐng)專業(yè)社工指導(dǎo)制定章程、備案注冊(cè)等工作。通過一系列幫扶，“愛心車隊(duì)”于2013年10月順利通過民政部門審批，成為合肥市正式注冊(cè)成立的民辦非企業(yè)單位。
“社區(qū)社會(huì)組織在發(fā)展初期會(huì)遇到‘出生’難、規(guī)模較小、組織松弛、管理粗放等難題，需要政府部門給予必要幫扶。”郜志華告訴記者，濱湖世紀(jì)社區(qū)劃撥出1000平方米的辦公區(qū)域，設(shè)立了社會(huì)組織孵化園，引進(jìn)上海屋里廂社區(qū)服務(wù)中心提供智力支持，通過“申請(qǐng)—評(píng)估—入駐—孵化—出殼—跟蹤”等流程，在辦公場(chǎng)地、設(shè)備、信息資源等方面，為初創(chuàng)期的中小型社區(qū)社會(huì)組織，特別是“草根”社會(huì)組織提供幫扶。目前，已先后扶持培育了濱湖“愛心車隊(duì)”、斕紀(jì)文藝社、老樹根樂樂團(tuán)、社區(qū)書畫協(xié)會(huì)、讀書郎俱樂部等社會(huì)組織45個(gè)，共吸引300多名居民骨干參與社區(qū)管理。
濱湖世紀(jì)社區(qū)的干部還主動(dòng)出擊，積極發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)熱心群眾成立社會(huì)組織。“在日常走訪過程中，社區(qū)網(wǎng)格員和信息員會(huì)有意識(shí)地尋找一些有才能的居民骨干，引導(dǎo)其成立社會(huì)組織，為居民提供公益服務(wù)。”李瑞鶴說，社區(qū)搭建平臺(tái)，做好協(xié)調(diào)，監(jiān)控而不操控，引導(dǎo)而不主導(dǎo)，讓社區(qū)服務(wù)參與主體多元化，營(yíng)造出社會(huì)各方“大合唱”的局面。
共治理事會(huì)
發(fā)揮各方合力
“社區(qū)工作重千斤、社會(huì)組織挑八百。要挑起‘八百重?fù)?dān)’，光有各自為戰(zhàn)的‘草根型’社會(huì)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，能夠把企業(yè)、學(xué)校、專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)等多方力量都聯(lián)系起來的樞紐型社會(huì)組織，才能挑起這份重?fù)?dān)。”郜志華告訴記者，2013年，濱湖世紀(jì)社區(qū)創(chuàng)立了樞紐型社會(huì)組織——共治理事會(huì)，并賦予其一定的管理權(quán)限，具體管理社區(qū)社會(huì)組織。
“共治理事會(huì)成立后，政府只負(fù)責(zé)草擬章程，不參與具體事務(wù)，公益事業(yè)全部交由理事會(huì)旗下的專業(yè)會(huì)員單位實(shí)施，形成了‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、多元共治、居政分離’的社區(qū)治理新模式。”郜志華告訴記者，社區(qū)居民有想辦的事情，可直接到民意征集委登記備案，立案后報(bào)請(qǐng)理事會(huì)進(jìn)行審議，審議通過后由專門委員會(huì)進(jìn)行運(yùn)作。經(jīng)選舉產(chǎn)生理事會(huì)的1名理事長(zhǎng)、6名副理事長(zhǎng)、10名理事，主要為社區(qū)干部、轄區(qū)單位負(fù)責(zé)人及居民代表。居民想辦的事情，主要由這17人組成的理事會(huì)來進(jìn)行審議決策。
為保障160多個(gè)孩子上下學(xué)安全，濱湖啟明星幼兒園園長(zhǎng)張承梅曾為幼兒園門口施劃“斑馬線”的事傷透了腦筋。“幼兒園門口原沒有斑馬線，我去相關(guān)部門咨詢，都表示可以設(shè)置，但是在誰(shuí)出錢的問題上卻遇到了障礙。”共治理事會(huì)成立后，張承梅馬上就將這一項(xiàng)目報(bào)到理事會(huì)民意征集委員會(huì)。民意征集委立案后，共治理事會(huì)理事成員進(jìn)行審議商討，最后達(dá)成共識(shí)，確定由理事會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作委員會(huì)操作，請(qǐng)交警部門設(shè)置斑馬線，資金則由理事會(huì)出。現(xiàn)在，“斑馬線”已施劃完成。
“共治理事會(huì)搭建了一個(gè)群眾參與的平臺(tái)，能夠真正實(shí)現(xiàn)在黨委、政府引導(dǎo)下，讓老百姓自己的事情自己辦，社區(qū)居民的主人翁意識(shí)得到充分發(fā)揮。”郜志華說。
(據(jù)《安徽日?qǐng)?bào)》)
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