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2015-06-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
2015年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)全文及說明?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅;對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，則不再征收排污費(fèi)。
多名企業(yè)家及環(huán)保NGO代表認(rèn)為，排污費(fèi)變成環(huán)保稅，征收力度將更大、更規(guī)范，可以更好地推動(dòng)企業(yè)減排，也可以讓環(huán)保部門更專注于監(jiān)管。但是，征收的稅收應(yīng)該專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)。
《征求意見稿》：超標(biāo)排放最高擬三倍征稅
《征求意見稿》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
《征求意見稿》明確，環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，最多不超過3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
關(guān)于稅額，《征求意見稿》規(guī)定，稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。省級(jí)人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國務(wù)院備案。
《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)征;污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍計(jì)征。
另外，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?；B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)向環(huán)境排放污染物不超過國家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，免征環(huán)保稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上且未超過污染物排放總量控制指標(biāo)的，省級(jí)人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅。
《征求意見稿》稱，有關(guān)單位和各界人士可在2015年7月9日前，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.chinalaw.gov.cn)等方式提出意見。
專家：征稅依據(jù)及稅收使用應(yīng)公開
對(duì)于最新發(fā)布的《征求意見稿》，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，環(huán)保稅的推出值得肯定。這些年，政府越來越重視環(huán)境保護(hù)，財(cái)政在環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)方面的投入也大大增加了，這些都需要相應(yīng)的稅收予以支持。
他說：“環(huán)保稅的征收標(biāo)準(zhǔn)與排污費(fèi)基本一致，過渡起來也比較容易。”目前在某些地方，環(huán)保部門常常要與企業(yè)商量才能收到部分排污費(fèi)，導(dǎo)致對(duì)減排的推動(dòng)力量比較小。相較而言，稅收比排污費(fèi)更加剛性，可能會(huì)形成更多推動(dòng)力量，促使企業(yè)減排。
馬軍還提出了自己的建議。他指出，環(huán)保稅的征收靠稅務(wù)部門，但是數(shù)據(jù)都掌握在環(huán)保部門手里。二者如何做好數(shù)據(jù)的溝通和分享，同時(shí)確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整，這是個(gè)挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，他們應(yīng)該向社會(huì)公開這些數(shù)據(jù)，確保在社會(huì)監(jiān)督之下不會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)造假、不完整的情況。
第二，企業(yè)現(xiàn)在的稅負(fù)壓力比較大。作為一個(gè)新的稅種，環(huán)保稅無疑會(huì)增加企業(yè)的壓力，這并不符合推出環(huán)保稅的初衷。如果在征收環(huán)保稅的情況下，配合其他稅收的減免，就可以引導(dǎo)企業(yè)朝著有利于生態(tài)文明的方向發(fā)展。
最后，馬軍強(qiáng)調(diào)，公開的應(yīng)該不僅僅是前面的數(shù)據(jù)，稅收的使用情況也應(yīng)該向社會(huì)公開。
企業(yè)家：征稅要基于第三方環(huán)境審計(jì)
環(huán)保稅一經(jīng)推出，必然波及眾多企業(yè)的利益。對(duì)于清潔能源企業(yè)來說，這是一個(gè)有利于推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的好消息。對(duì)于排污企業(yè)而言，如何在通往綠色轉(zhuǎn)型的道路上減少損失，才是他們考慮的重點(diǎn)。
博天環(huán)境集團(tuán)董事長趙笠鈞說：“征收環(huán)境稅會(huì)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但征稅要基于第三方的環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境審計(jì)，同步啟動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)政府選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。”
中碳能投科技有限公司總經(jīng)理賈某指出，環(huán)保稅的提議已經(jīng)很久了，如果確實(shí)實(shí)施起來是好事，因?yàn)樗鼘?duì)環(huán)保的推動(dòng)作用是非常直接有效的。但是，企業(yè)還要繳納其他的稅費(fèi)，如何避免環(huán)保稅與其他稅種的重復(fù)征收，仍需好好考慮。
江西四維印務(wù)有限公司總經(jīng)理羅杰卿曾表示，一旦環(huán)保稅開征，較易產(chǎn)生環(huán)境污染的傳統(tǒng)印刷行業(yè)將受到?jīng)_擊。按照以往的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，若仍沿用傳統(tǒng)印刷技術(shù)，公司在滿負(fù)荷生產(chǎn)情況下，每年需繳納近30萬元。因此，他建議國家對(duì)一些探索綠色轉(zhuǎn)型且營業(yè)額規(guī)模不大的企業(yè)提供環(huán)保稅減免優(yōu)惠。
環(huán)保NGO：稅收應(yīng)專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)
對(duì)于環(huán)保NGO而言，用更具強(qiáng)制性的環(huán)保稅取代排污費(fèi)，可以促使企業(yè)朝著減排的方向發(fā)展。
重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春說：“這個(gè)改革等于一下給環(huán)保監(jiān)察部門增加了很多人手。”他介紹，以往環(huán)保部門有一半的職能是收排污費(fèi)。如果改由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，環(huán)保部門可以更加專業(yè)地進(jìn)行污染監(jiān)察工作。同時(shí)，由于是稅收，征收力度比排污費(fèi)大，也更規(guī)范，以前拖繳賴?yán)U的情況將會(huì)大大減少。
向春還建議，征收的稅收應(yīng)該專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)，而非像商業(yè)稅一樣由財(cái)政統(tǒng)籌使用。
“環(huán)保稅是個(gè)好東西”，“綠行齊魯”行動(dòng)研究中心的負(fù)責(zé)人郭永啟說。他認(rèn)為，從排污費(fèi)變成環(huán)保稅，強(qiáng)制性、規(guī)范性都增強(qiáng)了，可以讓環(huán)保部更加專注于監(jiān)管，也可以引導(dǎo)企業(yè)減排。
郭永啟同時(shí)提出了一些問題：未來環(huán)保稅法將如何制約作假行為?征求意見稿中所提“污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”，是按日均值計(jì)算，還是月均值計(jì)算?減半征收環(huán)境保護(hù)稅的情況，將以何種方式兌現(xiàn)，是減稅還是退稅?
(據(jù)阿拉善SEE公益機(jī)構(gòu)微信公眾號(hào))
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