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2014-07-02 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
生發(fā)于民間的草根組織是公益慈善鏈條中不可或缺的一環(huán)——它們專業(yè)性和執(zhí)行力強(qiáng)，貼近社區(qū)與生活。但是由于“募”要權(quán)利、“捐”要?jiǎng)恿Φ膯?wèn)題沒(méi)有較好地解決，資金籌措仍是民間慈善組織面臨的最大挑戰(zhàn)。
廣州：政府重視度在提高
6月24日，第二屆廣州市慈善項(xiàng)目推介會(huì)落下帷幕。與去年舉行的首屆推介會(huì)相比，今年草根組織獲得認(rèn)捐的比例大幅提高。據(jù)大會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至6月23日，有25家參與推介的草根組織獲得認(rèn)捐，占到全部獲捐機(jī)構(gòu)的六成——去年，這個(gè)比例還只有約三分之一。
廣州市金絲帶特殊兒童家長(zhǎng)互助中心是一家由癌癥患兒家長(zhǎng)發(fā)起、完全扎根于民間的慈善組織。今年推介會(huì)，他們的“癌癥兒童愿望成真”“醫(yī)院游戲服務(wù)”等項(xiàng)目已獲認(rèn)捐超過(guò)40萬(wàn)元。
“去年我們也參加了推介會(huì)，但在會(huì)上沒(méi)有募到錢。”金絲帶副理事長(zhǎng)羅志勇表示，今年的進(jìn)步讓他有點(diǎn)喜出望外，“重要原因是政府部門今年一直著重推介我們這些草根組織。”
例如，在面向不同企業(yè)和愛(ài)心人士的9場(chǎng)專場(chǎng)推介活動(dòng)中，政府部門作為主辦方不再是勸募的主角，把話筒真正遞給了數(shù)十家民間組織，讓他們得以和潛在的捐贈(zèng)人面對(duì)面交流。羅志勇在一場(chǎng)面向個(gè)體私營(yíng)業(yè)主的推介活動(dòng)上發(fā)言，告訴人們金絲帶的“愿望成真”項(xiàng)目如何為1400多名癌癥患兒達(dá)成了心愿，企業(yè)的捐款意向也隨之而來(lái)。
廣州市政府部門俯下身段、主動(dòng)向草根組織傾斜的做法得到了他們的一致肯定。然而，盡管草根組織獲得認(rèn)捐的比例有所提高，但在捐款總額中所占比例并不大，這些組織獲捐的金額多在數(shù)萬(wàn)元左右。
這一特征也與國(guó)內(nèi)慈善捐贈(zèng)的總體狀況相一致：根據(jù)中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)今年5月發(fā)布的《中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告2014》(下簡(jiǎn)稱“藍(lán)皮書”)，2013年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)計(jì)突破1100億元，但其中慈善會(huì)系統(tǒng)、紅十字會(huì)系統(tǒng)、民政系統(tǒng)和其他黨政機(jī)關(guān)受捐額合計(jì)超過(guò)670億元。政府和靠近政府的組織在慈善捐贈(zèng)中仍然占主導(dǎo)地位。
攔路虎：
公募權(quán)與稅費(fèi)制度
6月18日在中山大學(xué)舉行的一場(chǎng)慈善思想峰會(huì)上，廣東省千禾社區(qū)公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)胡小軍的一句話引得臺(tái)下的學(xué)者和公益人們會(huì)心一笑。他說(shuō)，在慈善組織發(fā)展的過(guò)程中，“政策是第一生產(chǎn)力”。
慈善組織要募集到更多的資源，制度挑戰(zhàn)仍是主要障礙之一。在我國(guó)大部分地方，慈善組織公募權(quán)仍未放開(kāi)，公開(kāi)募捐理論上仍然是慈善會(huì)、紅十字會(huì)和公募基金會(huì)的“特權(quán)”。
廣州市2012年5月實(shí)施《廣州市募捐條例》，在全國(guó)率先放開(kāi)公募權(quán)，將募捐主體從上述三類慈善組織擴(kuò)大到了公益慈善類的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營(yíng)利性事業(yè)單位。
據(jù)廣州市民間組織管理局局長(zhǎng)王福軍介紹，截至今年5月底，該局已辦理募捐許可333項(xiàng)、備案1453項(xiàng)。批準(zhǔn)許可的募捐項(xiàng)目中，社團(tuán)86項(xiàng)、民辦非企業(yè)單位196項(xiàng)、非營(yíng)利性事業(yè)單位51項(xiàng)。
而在社會(huì)組織看來(lái)，光有“募”的權(quán)利并不足以扭轉(zhuǎn)籌資難的局面，還需要讓愛(ài)心人士有更多“捐”的動(dòng)力，稅費(fèi)制度的完善是關(guān)鍵。
羅志勇告訴記者，由于缺乏明確指引，金絲帶通過(guò)幾次邊摸索邊申請(qǐng)，才獲得了組織本身減免所得稅等稅費(fèi)的資格，但對(duì)于刺激捐贈(zèng)更直接的“稅前扣除”，似乎仍然遙不可及。
“如果有‘稅前扣除’，意味著企業(yè)或者愛(ài)心人士給我們捐款可以抵扣他們自己的所得稅，這個(gè)會(huì)是一個(gè)非常大的激勵(lì)。”羅志勇說(shuō)，“但就目前的政策來(lái)看，只有基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體能夠申請(qǐng)‘稅前扣除’，民辦非企業(yè)單位無(wú)法辦理。”
恩友財(cái)務(wù)是一家專門為社會(huì)組織提供支持的公益機(jī)構(gòu)，其執(zhí)行理事周早英同樣認(rèn)為，難以取得免稅和“稅前扣除”資格是草根組織在募款中最大的政策障礙。
“這些申請(qǐng)涉及到民政、財(cái)政和稅務(wù)三大系統(tǒng)，草根組織在他們面前是非常弱小的，希望能有一個(gè)部門來(lái)牽頭，盡量簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程并及時(shí)給予社會(huì)組織反饋。”她說(shuō)。
未來(lái)：強(qiáng)化自身
建設(shè)公益生態(tài)系統(tǒng)
金絲帶于2006年初創(chuàng)的時(shí)候，所有經(jīng)費(fèi)只有3名創(chuàng)始人湊的2600元錢，而2013年一年，其募款總額達(dá)到了147萬(wàn)元，在草根組織中是個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。
回顧發(fā)展歷程，羅志勇認(rèn)為，其中一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)是他們第一次拿出了有吸引力的“愿望成真”項(xiàng)目。“以前我們到醫(yī)院開(kāi)分享會(huì)，也有意義，但是捐贈(zèng)人看不出來(lái)效果。”他解釋說(shuō)，“但我們每幫一個(gè)孩子完成心愿，效果和影響力都是很明顯的。”
好項(xiàng)目吸引資金，有了資金再把項(xiàng)目做得更專業(yè)，同時(shí)完善組織的內(nèi)部治理——羅志勇說(shuō)，除了政策動(dòng)力，草根組織應(yīng)當(dāng)更多地思考如何實(shí)現(xiàn)這樣的良性循環(huán)。“一定要走向?qū)I(yè)化，金絲帶現(xiàn)在參與了三個(gè)透明度評(píng)價(jià)體系，而且評(píng)分都不錯(cuò)。”羅志勇說(shuō)，“公開(kāi)透明不光是做給別人看的，參照這些指標(biāo)，我們就能知道用什么標(biāo)準(zhǔn)去約束自己，其實(shí)對(duì)組織完善內(nèi)部治理的意義更大。”
胡小軍認(rèn)為，現(xiàn)代公益倡導(dǎo)由民間慈善組織來(lái)配置資源，“前提是要比政府、企業(yè)、公眾和基金會(huì)來(lái)配置更有效”，而要滿足這個(gè)前提，專業(yè)化是必經(jīng)之路。
“以前我們覺(jué)得能力不夠是草根組織自己的事情，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)我們應(yīng)該用一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的眼光去看待這個(gè)問(wèn)題。”胡小軍說(shuō)。
他建議，應(yīng)該大力推動(dòng)類似恩友財(cái)務(wù)這樣專業(yè)的支持機(jī)構(gòu)和樞紐型社會(huì)組織的建設(shè);強(qiáng)調(diào)草根組織與政府、企業(yè)及媒體等的協(xié)同創(chuàng)新;關(guān)注與公益慈善有關(guān)的知識(shí)生產(chǎn)。(據(jù)新華網(wǎng))
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