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2015-06-16 來源 :公益時報??作者 :
編者按
畢節(jié)，一直以一種近乎悲慘的方式將公眾的目光匯聚在這里。2012年，5名孩童悶死垃圾箱后，畢節(jié)市市委市政府表態(tài)，設(shè)立留守兒童關(guān)愛基金，市、縣(區(qū))財政每年拿出經(jīng)費約6000萬元用于保障留守兒童的學(xué)習(xí)和生活。但當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，村里至今沒有留守兒童檔案，也沒有相關(guān)財政專項基金來關(guān)愛留守兒童。時隔3年，另外4名留守兒童的離開，讓人們又想起來這些年畢節(jié)發(fā)生的一系列事件。
留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題，據(jù)不完全統(tǒng)計，中國留守兒童近7000萬人，包括城鄉(xiāng)流動兒童和農(nóng)村留守兒童。隨著我國社會政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民走入城市，在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。
而一再報道發(fā)生在留守兒童、流動兒童身上的悲劇，絕不僅僅是為了喚醒人們的悲憫，而是為了盡快找到一種行之有效的解決方式，家、政府、社會組織、公眾，都不再缺位。
關(guān)注，是為了警醒，為了改變。
■ 本報記者 王勇
6月9日，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村張啟剛等4名兒童在家中服農(nóng)藥致死。消息傳來，在被刺痛內(nèi)心的同時，人們不禁要問：為什么又是畢節(jié)?為什么又是留守兒童?
2012年11月，也是在畢節(jié)，5個男孩在冷雨夜躲進垃圾箱生火取暖，結(jié)果因一氧化碳中毒死亡。他們同樣是留守兒童。
“悲劇不能一再發(fā)生。”得知事件發(fā)生后，國務(wù)院總理李克強十分關(guān)切并做出重要批示，要求有關(guān)部門對各地加強督促，把工作做實、做細，強調(diào)臨時救助制度不能流于形式。
避免悲劇重演，需要找到悲劇發(fā)生的原因。貧困、教育、心理，究竟是什么出了問題，我們是否已經(jīng)有了應(yīng)對之策?
貧困有低保救助
民政部新聞發(fā)言人陳日發(fā)12日表示，獲悉輿情后，民政部高度重視，立即責(zé)成貴州省民政廳組成工作組赴當(dāng)?shù)亓私馇闆r。工作組通過實地調(diào)查、走訪群眾、查閱低保救助檔案等方式，初步掌握了4名留守兒童及家庭基本情況，貴州省民政廳已向社會公布。
從公布的情況可以看到，張啟剛等4名兒童的父母從2012年第二季度起被納入農(nóng)村低保;2014年低保享受對象變更為張方其、張啟剛。2012年，該戶領(lǐng)取低保金1275元，2013年領(lǐng)取1760元，2014年領(lǐng)取2124元,2015年1—4月領(lǐng)取768元。2013年春節(jié)領(lǐng)取一次性生活補助金400元，冬春救助糧30斤;2014年領(lǐng)取春節(jié)一次性生活補助300元，冬春救助糧30斤。經(jīng)統(tǒng)計，2012年4月至今，該戶共領(lǐng)取低保金等民政救助資金6627元。
該戶銀行存折余額為3586.02元，其中低保金為786.02元。
該戶擁有磚混結(jié)構(gòu)三層樓房，約200平方米，于2011年修建。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，該房屋建筑成本在10萬元以上，修建時獲得政府農(nóng)村危房改造資金1萬元。
據(jù)村干部及當(dāng)?shù)卮迕穹从?，該戶生活水平在?dāng)?shù)貙僦械人?。很顯然，貧困、社會無著至少不是這起自殺事件的主因。
實際上，低保等社會救助措施的實施，在一定程度上已經(jīng)對貧困留守兒童的生活提供了基本保障。
據(jù)民政部發(fā)布的2014年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2014年底，全國有農(nóng)村低保對象2943.6萬戶、5207.2萬人。2014年全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)2777元/人/年，比上年提高343元，增長14.1%;全國農(nóng)村低保月人均補助水平129元，比上年增長11.4%。
盡管水平不高，但對貧困問題，我們已經(jīng)開始進行系統(tǒng)性的社會保障機制建設(shè)。
學(xué)習(xí)有義務(wù)教育
生活之外，對留守兒童而言，學(xué)習(xí)是另一個成長過程中的主要活動，也是社會上大多數(shù)愛心的出口——助學(xué)與扶貧幾乎是人們心中全部的公益慈善。事后對相關(guān)責(zé)任人的處理中也可以從反面印證這一點。
七星關(guān)區(qū)人民政府副區(qū)長楊黔、教育局局長葉榮和田坎鄉(xiāng)茨竹村包村領(lǐng)導(dǎo)薛廷猛被停職檢查;七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)黨委書記聶宗獻、鄉(xiāng)長陳明福被免職。畢節(jié)市和七星關(guān)區(qū)已經(jīng)成立聯(lián)合調(diào)查組，對該事件進行深入調(diào)查，待調(diào)查結(jié)束后，將視情節(jié)對七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)分管教育的黨委委員、政法委書記胡海峰，七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)教管中心主任潘峰，田坎小學(xué)校長曾興玉，田坎鄉(xiāng)茨竹村黨支部書記高華成，七星關(guān)區(qū)駐田坎鄉(xiāng)茨竹村同步小康駐村工作組組長錢波，4名死亡兒童的結(jié)對幫扶教師楊小琴做相應(yīng)的紀(jì)律處分，涉嫌犯罪的將移交司法機關(guān)處理。
從區(qū)教育局到教師各級教育部門均有人被處理。但很明顯，就目前的證據(jù)來看，此次自殺事件并不同于之前多次發(fā)生的由于學(xué)校與學(xué)生、老師與學(xué)生沖突導(dǎo)致的學(xué)生傷亡事件。
廣州映諾社區(qū)發(fā)展機構(gòu)發(fā)起的“七天支教”活動不同于傳統(tǒng)的短期支教，他們將課程著眼于安全教育、衛(wèi)生教育和生理健康等，這些短期課程，正是留守兒童教育中缺失的部分。
據(jù)央視記者的調(diào)查，張啟剛的班主任回憶，4個孩子從5月8號開始就都沒上學(xué)了。這一個多月里她和鄰居還有村干部去家訪很多次，始終敲不開門見不到人，但通過鄰居能確認他們在家。中間有一次曾敲開過門，最小的一個妹妹打開最里面的門告訴他們，說哥哥不讓去上學(xué)。有一次村干部敲門后，張啟剛向他承諾說會讓妹妹去上學(xué)的，但也沒有兌現(xiàn)。
盡管對教育質(zhì)量有爭論，但教育是一種義務(wù)，基本的義務(wù)教育體系也早已建成，這是不爭的事實。
心理問題缺乏重視
貧困、教育不是主要的直接原因，那么究竟這四個孩子為什么會自殺呢?要使悲劇不再重演就必須找到悲劇產(chǎn)生的原因。隨著警方對張啟剛遺書的披露，心理問題進入人們的視野。
“謝謝你們的好意，我知道你們對我的好，但是我該走了。我曾經(jīng)發(fā)誓活不過15歲，死亡是我多年的夢想，今天清零了!”
是什么讓一個孩子發(fā)誓活不過15歲?
貴州省民政廳披露的家庭情況給出了一定的答案。
“張方其、任希芬夫婦在海南生活期間有打罵孩子情況，長子張啟剛曾被父親責(zé)打手臂脫臼，耳朵被扯傷留有疤痕。2011年回鄉(xiāng)后，夫妻感情惡化，時常吵架和打鬧，男方曾將女方打傷住院。女方于2013年2月離家出走，隨后男方時常外出打工，家庭日常事務(wù)主要由長子張啟剛承擔(dān)，包括照顧三個妹妹、飼養(yǎng)生豬等。在父母先后離家后，4個子女性情發(fā)生變化，不愿與外界接觸，經(jīng)常閉門不出，甚至親屬也叫不開門。”
而自殺事件發(fā)生后，村民撥打了100多次張方其留下的聯(lián)系方式也沒有聯(lián)系到他的事實更讓人無語。
父母的不合，長期的留守生活，對孩子的心理不可避免地產(chǎn)生巨大的影響。而這并不是孤例。
據(jù)中國青少年研究中心2014年針對河南、安徽、湖南、江西、重慶、貴州6個勞務(wù)輸出大省(市)中12個縣(市、區(qū))的調(diào)研顯示，留守兒童負面情緒重，女童尤其自卑。46.0%的留守兒童會感到煩躁，39.8%會感到孤獨，37.7%會悶悶不樂，19.7%會無緣無故發(fā)脾氣。
在此前，無論是政府還是人們的公益慈善行為，著重關(guān)注的都是留守兒童的就學(xué)和生活。政府對社會保障體系的建設(shè)和義務(wù)教育的投入，加上民間扶貧助學(xué)的努力，已經(jīng)為解決這兩類問題建立了系統(tǒng)的體制機制，需要努力的是不斷查漏補缺、提高水平。
而留守兒童的心理等精神問題沒有得到足夠的重視，也缺少體系建設(shè)。
畢節(jié)4名孩子離開后，有人探訪孩子的家，簡陋的生活環(huán)境令每個看到這樣景象的人心里都很難受。
社工介入心靈救護
誰來撫慰留守兒童的心靈呢?陳日發(fā)表示，為貫徹落實李克強總理、王勇國務(wù)委員的批示要求，民政部決定會同有關(guān)部門開展社會救助專項督查，重點督查臨時救助制度落實情況。會同財政部進一步抓好“救急難”綜合試點，幫助群眾及時解決生活困難，在提供物質(zhì)救助的同時，通過社工介入等方式為救助對象提供心理關(guān)愛。
陳日發(fā)提到的社工，是一門助人的專業(yè)，相對于醫(yī)學(xué)關(guān)注在人類生理運作，心理學(xué)關(guān)注在個人心理現(xiàn)象，社會工作的焦點在于人類與環(huán)境的互動，目的在協(xié)助個人、家庭、團體、社區(qū)能適應(yīng)所在的社會環(huán)境脈絡(luò)，增強或恢復(fù)其社會功能的能量，及創(chuàng)造有利于達成目標(biāo)的社會條件的一種專業(yè)活動，以預(yù)防或舒緩社會問題。
社會工作在基層開展，社會工作者的工作區(qū)域會落實并針對具體的社區(qū)和人，長期開展工作。這就與一般的公益慈善組織捐錢、捐物資的一次性或短期性幫助區(qū)別開來。
對于兒童工作，社工既可以駐校，也可以在社區(qū)開展工作。通過小組、個案等專業(yè)服務(wù)解決兒童的各種成長問題。
社工的介入，對構(gòu)建留守兒童與父母親人的和諧關(guān)系將發(fā)揮巨大的作用。
映諾社區(qū)發(fā)展機構(gòu)開通的“留守兒童熱線”，就是一個同時關(guān)注工廠父母與學(xué)校留守兒童并將雙方聯(lián)系起來的綜合性項目。項目人員分駐工廠與打工父母孩子集中的老家學(xué)校，以孩子與父母能夠無障礙溝通為目標(biāo)。
如果張啟剛等四個孩子與父親之間不是長期處于事實失聯(lián)狀態(tài)，如果當(dāng)?shù)赜猩绻ぬ崆敖槿?，悲劇或許不會發(fā)生。
目標(biāo)：到2020年廣泛參與
2014年5月1日實施的《社會救助暫行辦法》規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。
問題是，由于社會工作在我國開展僅有三十多年，對很多地方來說還是新生事物。目前，只有北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)發(fā)展較快，但同樣面臨政策、資金、人才、進入社區(qū)、項目等多方面問題。
貴州這樣的地區(qū)社會工作發(fā)展明顯滯后，“目前全省社會工作從業(yè)人員約有1萬多人，主要包括省民政廳近年培訓(xùn)的全省上萬名社工人員及通過全國社工職業(yè)水平資格考試(持證)的627人。”貴州省社工中心主任助理羅蓉在貴州國際社工日宣傳活動期間介紹，持證社工中有約一半在貴陽。據(jù)測算，在貴州經(jīng)濟社會發(fā)展至少需4萬多名專業(yè)社工，目前仍存在三萬多人的缺口。
作為主管部門，民政部設(shè)有社會工作司，著力促進社會工作在全國的發(fā)展。而查閱畢節(jié)市民政局的機構(gòu)設(shè)置，目前還沒有專門的社工科室。
據(jù)中國社會工作聯(lián)合會的統(tǒng)計，目前中國已經(jīng)有18個省(市)級社會工作行業(yè)組織，而貴州省級目前尚沒有此類組織。
6月10日，民政部網(wǎng)站公布了民政部、財政部5月4日聯(lián)合制定的《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，意見提出爭取到2020年，社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者廣泛參與社會救助，社會救助工作人員普遍運用社會工作專業(yè)理念、知識與方法的局面初步形成，社會救助領(lǐng)域社會工作的可及范圍和受益人群顯著擴大，專業(yè)作用和服務(wù)效果不斷增強。同時要求從投入力度、教育培訓(xùn)、研究宣傳、工作試點四個方面切實加強社會救助領(lǐng)域社會工作的支持保障。
社工介入的速度將有可能得到提升。
當(dāng)然，社會工作不是兒童心理問題的唯一解決之道。陳日發(fā)表示，民政部將會同有關(guān)部門積極推動農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，在依托有關(guān)部門推進留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的同時，也充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)、社會組織、社會工作等方面的作用，形成工作合力，推動建立留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
畢節(jié)系列事件回顧：
2012年3月，86名學(xué)生營養(yǎng)餐中毒
貴州畢節(jié)市織金縣八步鎮(zhèn)小學(xué)生食用營養(yǎng)餐后出現(xiàn)大批身體不適、疑似食物中毒的癥狀，部分學(xué)生當(dāng)天食用早餐后出現(xiàn)嘔吐、肚痛等中毒癥狀，86人送醫(yī)院治療。當(dāng)時，八步鎮(zhèn)紀(jì)委書記王子銘稱，該早餐屬于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，營養(yǎng)餐主要包括牛奶和面包。事發(fā)后，有關(guān)部門已封存剩余早餐，并提取樣品化驗，營養(yǎng)餐停止供應(yīng)。
2012年11月，五名留守兒童悶死在垃圾箱
貴州畢節(jié)市5名兒童被發(fā)現(xiàn)死于畢節(jié)一處垃圾箱內(nèi)，這些孩子躲進垃圾箱是為了避寒，結(jié)果導(dǎo)致一氧化碳中毒而死。這些孩子最大的13歲，最小的約7歲，多名村民稱，畢節(jié)官方對垃圾箱做了相應(yīng)的措施，在箱體上寫了“嚴禁人畜入內(nèi)”5個大字。
事件后續(xù)：時隔三年，失去兩個孩子的陶學(xué)元，妻子遠走他鄉(xiāng)，他拒絕外出打工，常醉酒度日;陶進友的妻子在失去孩子后病死;死亡兩個孩子的陶學(xué)伍病死，妻子改嫁，家里的房子已被村民租下來成了小賣部。
2013年12月，交通事故致5名孩子死亡
12月13日16時，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)擦槍巖村發(fā)生一起交通事故，一輛農(nóng)用車失控沖向人群，并側(cè)翻到十幾米深溝。事故造成5名小學(xué)生和兒童死亡，2人受傷。自2012年慘劇發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畬Σ翗寧r村啟動危房改造工程，并對出村道路水泥硬化，施工車輛頻繁進出村莊，造成另一悲劇。
2014年4月，畢節(jié)教師強奸案至少12人受害
4月21日8時40分，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)公安分局小吉場派出所接到報案：小吉場鎮(zhèn)南豐村發(fā)生一起強奸案。民警趕赴現(xiàn)場調(diào)查，并于當(dāng)日將嫌疑人黎某抓獲。據(jù)受害女學(xué)生家長統(tǒng)計，此案至少涉及12名女生，最小者僅8歲。受害女生大部分是留守兒童，家長常年在外打工。
2015年5月，學(xué)前班多名幼女被猥褻
貴州畢節(jié)大方縣瓢井鎮(zhèn)中寨村小學(xué)學(xué)前班多名幼女被猥褻，5月12日，學(xué)生家長找到學(xué)校校長理論，但被告知需要證據(jù)，否則自己承擔(dān)后果。次日，部分受害家長專程把孩子送往畢節(jié)市第一人民醫(yī)院檢查，“檢查結(jié)果基本上都是陰道口充血、處女膜撕裂和發(fā)炎”。5月14日，4名受害兒童家屬前往瓢井鎮(zhèn)派出所報案。
2015年6月，4名留守兒童自殺
2015年6月9日晚，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)田坎鄉(xiāng)茨竹村4名留守兒童在家中疑似農(nóng)藥中毒，被發(fā)現(xiàn)后送醫(yī)經(jīng)搶救無效死亡。最大的孩子現(xiàn)場留有遺書稱，“謝謝你們的好意，我知道你們對我好，但是我該走了。這件事情其實計劃了很久，今天是該走的時候了。”
6月11日，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)公布調(diào)查結(jié)果稱，“4名兒童確系服農(nóng)藥中毒身亡。4名兒童中最大為15歲男孩，另外三個均為女孩，最小的僅5歲。”
(閆冰/整理)
聲音
●中國社科院社會政策研究中心副主任、研究員楊團
畢節(jié)事件凸顯中國城鄉(xiāng)差別已不是差別，而是鴻溝，是吞噬生命的大裂谷。經(jīng)歷過汶川地震的人都知道那一刻的恐怖，但現(xiàn)在那種恐怖時時侵襲著我們的鄉(xiāng)村，我們的孩子。關(guān)注農(nóng)村、守護生命，不僅是關(guān)注孩子，還有他們在外打拼的父母、在家種地的爺爺奶奶。不是用憐憫同情和大包大攬的方式去救濟，而是支持他們以合作與聯(lián)合的方式真正自己站起來，改變現(xiàn)狀，做生活的主人。這絕非小修小補、個別救濟政策能奏效的，三農(nóng)領(lǐng)域的深刻改革不僅涉及多領(lǐng)域，而且直接關(guān)乎生命的存續(xù)。并非只要經(jīng)濟上去鄉(xiāng)村什么問題都解決了，現(xiàn)在到了必須拋棄三農(nóng)領(lǐng)域的單純經(jīng)濟觀點，樹立綜合的、整體的、系統(tǒng)的、徹底的改革觀的時候了。
●北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀
我們的政府應(yīng)該開始對留守兒童問題負責(zé)了，因為我們已經(jīng)有了剝奪不負責(zé)任監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的政策出臺了，但現(xiàn)在的問題是，沒有相應(yīng)的具體措施、具體隊伍來落實這些政策。我們的父母都很愛孩子，但是他們?nèi)狈χR，有研究認為我國40%的家庭都有不同程度虐待孩子的行為，其中4%的家庭尤為嚴重。所以這樣一定要建立起一套行政系統(tǒng)來監(jiān)測不負責(zé)任的行為，采取一定的懲罰措施。這是現(xiàn)在應(yīng)該被提上日程的問題。
我們急需要建立起與我們經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利制度。兒童福利是當(dāng)前社會的短板，不僅需要立法，同時還要有比較強的、國家層面的兒童福利行政系統(tǒng)，即有專業(yè)化的工作人員、有足夠的資金、有相當(dāng)多的政策優(yōu)惠。如果地方政府只是簡單強調(diào)政策，卻在無錢、無機構(gòu)、無專業(yè)化人員的“三無”狀況下工作，就很容易發(fā)生這些難以管理的現(xiàn)象。
●中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁
現(xiàn)在對留守兒童的關(guān)愛，在一定程度上陷入兩難，大多數(shù)外出務(wù)工父母生活的環(huán)境并不利于兒童的健康成長或者是他們無力在城市撫養(yǎng)孩子，留在農(nóng)村又無人照顧。除了生活上的照顧，對兒童的心理關(guān)愛尤其缺少，應(yīng)引起高度重視。
●北京歌路營教育咨詢中心總干事杜爽
完整的兒童保護工作是一個龐大的系統(tǒng)工作，但留守兒童保護工作已是燃眉之急，我們是否可以從最危急的人群入手，針對6000多萬留守兒童中的205萬獨居兒童提供緊急保護計劃?首先，可以建立留守獨居兒童保護問題的數(shù)據(jù)檔案、信息管理系統(tǒng)。這項工作并不一定必須由政府牽頭，每個公益組織都可以在自身服務(wù)的學(xué)校、社區(qū)先行開展，讓這些數(shù)據(jù)成為制定有效干預(yù)策略和實施保護方案的基礎(chǔ);其次，開通留守兒童熱線服務(wù)，為處于困境的兒童提供各項服務(wù)和保護;第三，民間組織可以起到所在地留守獨居兒童保護的保護政策宣傳、信息報告、短期照顧、資源協(xié)調(diào)、協(xié)同保護和監(jiān)測作用。(高文興/整理)
公益組織：有行動 不旁觀
如果你覺得留守兒童距離自己太遠，想幫忙也鞭長莫及，那么，這些組織可以為你搭建起愛的橋梁。全國各地關(guān)注農(nóng)村兒童的公益組織數(shù)不勝數(shù)，小編在此推薦幾家特別靠譜的。
從畢節(jié)事件可以看到，心理關(guān)懷是留守兒童最為需要的。如果家長的確無法在家陪伴孩子，退而求其次的陪伴就是與孩子保持相對固定的聯(lián)系。廣州映諾社區(qū)發(fā)展機構(gòu)在這方面有非常創(chuàng)新的方法，通過社會組織與企業(yè)、學(xué)校的三方合作，在企業(yè)有“握手工人熱線”，在學(xué)校則設(shè)駐點義工，同時關(guān)注在工廠打工的父母和在學(xué)校的孩子，并用一條“留守兒童熱線”將他們銜接起來。暑期則實施美麗的大腳計劃和嘉年華，將父母和孩子組織到一起，在活動中加深對彼此的了解和感情。這樣既幫到了孩子，也可以讓父母更安心地工作。該項目負責(zé)人認為，這個項目從操作上來講并不復(fù)雜，也可以向更多的地方復(fù)制和推廣。
駐校社工是很多公益組織的選擇方式，在普通學(xué)校、打工子弟學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校都有分布。北京市西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會的駐校社工，就是選派志愿者長期駐扎西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校，關(guān)注離開父母生活的孩子們。
通過書信與農(nóng)村地區(qū)兒童溝通往來，達成志愿者與孩子間的長期朋輩心靈交流。這種“小筆友”的形式也為很多公益組織采用，如廣州市海珠區(qū)藍信封留守兒童關(guān)愛中心、北京美新路公益基金會的大朋友項目。就像《瑪麗和馬克思》中兩個維持20年書信往來的怪朋友，來自遠方的友誼，對孩子來說也是獨特的心靈慰藉。
還通過講故事這種孩子喜歡的形式，給他們的生活增添樂趣，如北京歌路營教育咨詢中心的一千零一夜·農(nóng)村住校生睡前故事;上學(xué)路上兒童心靈關(guān)愛中心的由知名人士、志愿者誦讀故事錄制的MP3。有了故事的陪伴，也許沒有父母的夜晚不再那么孤單，漫長的上學(xué)路也不再無聊。
對留守兒童進行教育、物質(zhì)方面幫扶的公益組織要更多一些。中國最著名的兩個公益項目，中國青少年發(fā)展基金會的希望工程、中國兒童少年基金會的春蕾計劃，都已經(jīng)開始將關(guān)注的目光移向留守兒童，春蕾計劃發(fā)起了“關(guān)愛留守兒童特別行動”，希望工程開啟了面向留守兒童以及流動兒童的“希望社區(qū)”。
此外還有中國紅十字基金會的“魯冰花”關(guān)愛留守兒童公益計劃，中國社會福利基金會的父母心公益基金，中國少年兒童文化藝術(shù)基金會的關(guān)愛農(nóng)村留守兒童專項基金，壹基金給鄉(xiāng)村兒童的壹樂園、溫暖包，中華兒慈會的“童緣”少年兒童公益慈善資助項目等。
關(guān)注兒童安全的，如中華社會救助基金會的兒童安全·女童保護、微博打拐項目，還有5月份剛剛成立的中社社會工作發(fā)展基金會兒童安全科技基金。
(王會賢)
案例一
兒童福利主任：扎根村子里的兒童事務(wù)代言人
在四川省涼山州，兒童福利主任楊熱作工作3年中幫助11名輟學(xué)兒童重返學(xué)校，為7名新生兒辦理了戶口登記，引導(dǎo)2名重病兒童到縣醫(yī)院就診，說服5名孕婦到縣醫(yī)院定期做產(chǎn)檢，給全村70名14~16歲少女做了青春期生理衛(wèi)生知識普及……
“赤腳醫(yī)生”曾被聯(lián)合國譽為衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新典范。在上世紀(jì)60至80年代，這支半農(nóng)半醫(yī)的隊伍，極大地滿足了我國廣袤農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的基本保健和醫(yī)療需求。于是，這種在服務(wù)對象身邊確定一個人，經(jīng)過一定培訓(xùn)，參照任務(wù)和執(zhí)行規(guī)范提供服務(wù)，及時、有效地滿足百姓需求的方式，被專家們放諸于兒童福利領(lǐng)域。
自2010年5月起，為探索將兒童福利遞送體系延伸到鄉(xiāng)村或社區(qū)，并建立有效的兒童脆弱性監(jiān)測系統(tǒng)，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司、聯(lián)合國兒童基金會和北京師范大學(xué)公益研究院三方，共同開展了“中國兒童福利示范區(qū)(2010—2015)”項目。項目在山西、河南、四川、云南、新疆等5個省區(qū)的12個縣中的120個村進行試點，覆蓋了艾滋病高發(fā)及貧困少數(shù)民族地區(qū)的8萬余名兒童。
黃曉燕是南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會工作與社會政策系副教授，擁有社會學(xué)博士學(xué)位，也是“兒童福利主任”項目專家團隊的領(lǐng)軍人物。如何尋找一名合適的“兒童福利主任”呢?黃曉燕介紹，從現(xiàn)有的人員情況來看，這些兒童福利主任均為村民，擁有基礎(chǔ)的識字、算術(shù)能力，既能說當(dāng)?shù)卣Z言又能說普通話，此前從事過社區(qū)服務(wù)并熱愛與兒童打交道，經(jīng)過筆試及面試后應(yīng)聘上崗。
選人不易，但比尋找人選更重要的是對這些“外行人”的培訓(xùn)。但與傳統(tǒng)意義上各地缺口極大的社工不同，他們所接受的培訓(xùn)還稱不上社工培訓(xùn)，也沒有相應(yīng)的資格證書。黃曉燕也坦言，“這支隊伍的定位就是滿足弱勢兒童對于養(yǎng)育和福利的最基本需求”，對于社工服務(wù)層次的需求，比如兒童心理介入、兒童發(fā)展輔助等高級服務(wù)內(nèi)容，的確不是項目設(shè)計初衷，更不是這些沒有高等學(xué)歷的兒童福利主任能做到的。
但對于貧困縣村落的兒童，這個兒童福利主任在多方面就如同救命稻草般彌足珍貴。“兒童福利主任”的工作包羅萬象，凡是兒童應(yīng)該享受的福利政策他都要去落實。在試點地區(qū)，他們的主要職能有11項，主要包括：了解村里弱勢兒童的情況，及時提供支持;幫助其申請出生證，獲得基本社會服務(wù)滿足基本生活需要，包括上社保、申請民政救助、上學(xué)、就醫(yī);進行社會交往，獲得兒童保護服務(wù);確保每名兒童都能得到平等的發(fā)展機會。如今，在試點的120個村內(nèi)，在兒童福利主任的具體支持下，74000余名兒童獲得了應(yīng)享受的基本福利和保障，貧困縣村落兒童面貌得到了大幅度的改善。
作為該項目指導(dǎo)方中的一員，北京師范大學(xué)中國公益研究院院長王振耀在評價這個項目時，罕見地在即興發(fā)言中宣布了下面一組數(shù)據(jù)，語氣中掩飾不住對試點成功感到的欣喜：“在項目示范區(qū)，新農(nóng)合的參保率從原來的83.8%上升到99.7%;殘疾兒童就學(xué)率從59.4%提升到84.5%;16歲以下兒童打工比例從4%下降到2%;學(xué)齡兒童輟學(xué)率從5.3%下降到1.8%;18歲以下兒童結(jié)婚率從3%下降到1.2%;兒童福利主任協(xié)助了3550名兒童辦理了戶籍手續(xù)，協(xié)助了6649名孤兒申請到孤兒津貼，為8083名貧困兒童申請到低保，為4084名兒童申請到教育補貼，為708名病殘兒童申請到補助或輔助設(shè)備……”而在項目的試點村中，現(xiàn)有的兒童福利主任是按照1:200~1000的標(biāo)準(zhǔn)配備的，這已與發(fā)達國家專職兒童福利人員的比例看齊。
“我們不能靠一般的政策和簡單的號召來落實對兒童的特殊關(guān)愛……我覺得，專業(yè)化是非常重要的。但是，如何更進一步地專業(yè)化?在中國，如何盡快地采用自己的辦法，如何用我們的經(jīng)驗創(chuàng)新出一條制度來，我覺得，其實這是一個挑戰(zhàn)，這需要智慧型的設(shè)計。”王振耀說道。(高文興)
案例二
留守兒童熱線：比起物質(zhì)，孩子更需要陪伴
借助寒暑假讓留守兒童和家長有短期團聚，也逐漸成為公益組織關(guān)注的幫扶形式。
怎樣將漸漸弱化的親情重新維系，也許最終要等待社會能夠滿足打工父母與子女共同生活的客觀條件，但不是所有的留守兒童及其家庭都可以等到這一天，公益組織為之而付出的努力便顯得尤為可貴?？紤]到感情的維系需要雙方的有效溝通，只關(guān)注其中一方很難達到想要的效果，總部位于廣州的映諾社區(qū)發(fā)展機構(gòu)(inno)開通了一條“留守兒童熱線”，這也是國內(nèi)第一個同時關(guān)注工廠父母與學(xué)校留守兒童并將雙方聯(lián)系起來的綜合性項目。
留守兒童熱線項目的模式，簡單來說，就是社會組織與企業(yè)、學(xué)校的一次三方合作，映諾為在企業(yè)工作的父母和在老家學(xué)校的孩子搭建了一個溝通與學(xué)習(xí)的平臺。
目前熱線項目的工廠主要分布在東莞、珠海、深圳、中山，駐點學(xué)校分布在湖南、廣東河源、廣西等地。在勞動力密集型企業(yè)集中的東南地區(qū)，企業(yè)最關(guān)心員工的穩(wěn)定性。
執(zhí)行熱線項目的工作人員分為兩部分，一部分是熱線人員及項目協(xié)調(diào)員，另一部分是駐點義工。駐點義工除了映諾自己進行招募、面試和培訓(xùn)的人員，還有來自于其他合作組織、有著專業(yè)知識的駐點義工，比如現(xiàn)在合作的香港大學(xué)的學(xué)生們。對于工作人員的要求，林曉璇說，首先要真誠地愿意加入，一起為留守兒童努力，然后要具備機構(gòu)提倡的“三心”，即開心、專心、關(guān)心，還要具備執(zhí)行項目所需的能力。
在被派到學(xué)校之前，駐點義工要接受一系列培訓(xùn)，包括了解機構(gòu)和學(xué)校情況、教案內(nèi)容和工具的使用等等。項目的其他成員，也要接受定期的法律培訓(xùn)和心理培訓(xùn)。
在為期一年的項目中，第一個月做前期準(zhǔn)備，各項常規(guī)活動從第二個月開始，包括熱線、每月對父母的培訓(xùn)和駐點義工落地學(xué)校。而每年的8月、9月則會開展非常規(guī)活動：“美麗的大腳”計劃和嘉年華，將父母和孩子組織到一起，在活動中加深對彼此的了解和感情。“美麗的大腳”計劃開始，放暑假的孩子們與打工的父母一起進城，在工作人員設(shè)計的游戲中學(xué)習(xí)互相溝通的技巧，讓家庭重回溫馨。帶孩子來到父母工作的地方參觀，看到偌大的車間，孩子們說，一直以為，爸爸媽媽是坐在辦公室，開著空調(diào)打開電腦工作的。(王會賢)
數(shù)字
改善留守兒童情緒狀態(tài)是關(guān)鍵
《中國留守兒童心靈狀況白皮書（2015）》發(fā)布
2014年10—12月，“上學(xué)路上”兒童心靈關(guān)愛中心聯(lián)合北京師范大學(xué)心理學(xué)教授李亦菲，對我國東部、中部、西北、西南的六個省市農(nóng)村地區(qū)的留守兒童進行了問卷調(diào)查，從親子溝通、學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、課外生活、情緒狀態(tài)等方面，反映農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)、生活與心靈狀況，重點關(guān)注不同留守兒童之間的差異，系統(tǒng)分析地區(qū)、性別、學(xué)習(xí)、生活等因素對留守兒童心靈狀況的影響。
本次調(diào)查的農(nóng)村兒童來自我國東部、中部、西北、西南的六個省市農(nóng)村地區(qū)，發(fā)放問卷2218份，回收有效問卷2131份(占96%)。從總體上看，“父親外出”、“母親外出”、“父母都外出”的三類留守兒童占55.2%，這其中，父母都外出的留守兒童占33.5%。各地區(qū)不同類型留守兒童的分布比例存在較大差異。
學(xué)校教師對留守兒童并不全部知曉
主辦方請教師寫出自己所教班級中留守兒童的數(shù)量，發(fā)現(xiàn)教師所寫出的留守兒童的數(shù)量只占全部學(xué)生的26%，大大低于根據(jù)學(xué)生答題所推測的數(shù)量。究其原因，可能是學(xué)校教師并沒有對自己學(xué)生的留守狀況進行細致的統(tǒng)計，只是關(guān)注那些在情緒和行為問題上表現(xiàn)比較突出的兒童。
女性兒童家中母親外出的可能性較高
值得關(guān)注的是，在“母親外出”的留守兒童中，女性兒童多于男性兒童(約多出5個百分點，52.7%>47.3%)，并且不存在地區(qū)差異，即：在女性兒童的家庭中，母親外出的可能性較高。一個可能的解釋是，農(nóng)村地區(qū)仍然存在重男輕女的習(xí)俗。在母親所生孩子為女性的情況下，可能會面臨來自家庭及其他各方面的壓力，并導(dǎo)致其外出打工，甚至與孩子的父親離婚而離開家庭的情況。
近七成孩子不知父母做什么工作
69.2%的留守兒童不知道自己父母在外所從事的工作，有14.9%的兒童反映自己的父母在私營企業(yè)工作，有5.6%的學(xué)生反映自己的父母在國有企業(yè)工作，有10.4%的學(xué)生反映自己的父母自主創(chuàng)業(yè)。
在1054名留守兒童中，有11.1%的學(xué)生與父母每月見面3~4次，32.7%的學(xué)生一年能見父母5次以上，11.7%的學(xué)生一年能見父母3~4次，29.4%的學(xué)生一年能見父母1~2次，15.1%的學(xué)生一年都沒有見過父母。按照留守兒童總數(shù)6100萬測算，全國約有近1794萬農(nóng)村留守兒童一年只能見父母1~2次;有921萬孩子一年都沒有見過父母。顯然，這是一個令人觸目驚心的數(shù)字!
4.3%的學(xué)生一年中從未與父母聯(lián)系過
1045名留守兒童中，與父母幾乎天天聯(lián)系的學(xué)生有23.9%，與父母每周聯(lián)系2~4次的學(xué)生有28.6%，與父母每月聯(lián)系3~4次的學(xué)生有19.3%，與父母每年聯(lián)系3~4次的學(xué)生有10.4%，與父母每年聯(lián)系1~2次的學(xué)生有10.2%，與父母一年都沒有聯(lián)系的學(xué)生有4.3%。
按照全國6100萬農(nóng)村留守兒童總數(shù)測算，每年與父母聯(lián)系次數(shù)少于3~4次的兒童，在總數(shù)上達到驚人的1518萬。
母親外出對留守兒童情緒影響更明顯
在“迷茫指數(shù)”和“煩亂指數(shù)”兩個消極情緒變量上，留守兒童的得分均高于非留守兒童。根據(jù)這一結(jié)果，農(nóng)村留守兒童的迷茫度和煩亂度明顯高于非留守兒童，愉悅度和平和度與非留守兒童沒有明顯差異。
煩亂指數(shù)和迷茫指數(shù)方面，母親外出留守兒童的得分顯著高于父親外出留守兒童的得分，與父母都外出留守兒童的得分差異不顯著，反映出與父親外出相比，母親外出對兒童煩亂度、迷茫度的影響更大。究其原因，一方面，可能是母親在為小學(xué)階段兒童提供穩(wěn)定可靠的生存條件、增進對未來的信心方面發(fā)揮著更為重要的作用;另一方面，也可能是因為母親外出往往伴隨著父母離異，而這一事實對兒童的生存條件和未來希望產(chǎn)生嚴重的負面影響，從而導(dǎo)致其煩亂度和迷茫度的加劇、愉悅度的減少。
與父母聯(lián)系的次數(shù)對農(nóng)村兒童煩亂度有顯著的影響，總的趨勢是，一年內(nèi)與父母聯(lián)系次數(shù)越少，兒童的煩亂度越高，與父母幾乎每天聯(lián)系的兒童煩亂度最小。
值得注意的是，在一年內(nèi)與父母沒有聯(lián)系的兒童，其煩亂度竟然小于見面次數(shù)在每月3~4次、每年3~4次、每年1~2次三種情況。說明長期與父母不聯(lián)系使得兒童的情緒狀態(tài)受父母的影響減弱。但其中所蘊含的親情的缺失可能是更為深刻的，而且是難以彌補的。
本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童的情緒狀態(tài)與非留守兒童有明顯的差異，主要表現(xiàn)在消極情緒方面，并存在明顯的地區(qū)差異和性別差異;進而，留守兒童的情緒狀態(tài)主要受到學(xué)習(xí)方面和留守狀態(tài)兩個方面因素的影響。根據(jù)這一結(jié)果，改善留守兒童的情緒狀態(tài)需要從多個方面開展有針對性的工作。
心理學(xué)研究表明，在導(dǎo)致困難或挫折的外部突發(fā)事件中，個體的不同應(yīng)對方式對自身情緒狀態(tài)具有重要的調(diào)節(jié)作用。因此，在調(diào)查中了解農(nóng)村留守兒童在困難或挫折情境中的應(yīng)對方式，不僅可以從一個新的視角來解釋不同留守兒童的情緒狀態(tài)差異，而且可以為改善留守兒童的情緒狀態(tài)提供一個新思路。（本報記者 王會賢）
他山之石
其他國家或地區(qū)經(jīng)驗談
●臺灣：建立三級保護體系
初級預(yù)防：重要教育、民眾舉報
次級預(yù)防：針對高危家庭提供防范服務(wù)
第三級別：對受虐兒童提供全方位的緊急救援
初級預(yù)防是以教育宣傳和個案通報為主，旨在從家庭、學(xué)校、醫(yī)療、警政及鄰里等部分著手，預(yù)防兒童虐待事件的發(fā)生。對兒童提供自我保護的概念和技巧學(xué)校，對家庭和大眾提供相關(guān)培訓(xùn)。
臺灣在1973年就通過了《兒童福利法》。經(jīng)過一系列制度化發(fā)展，在2003年形成了《兒童及少年福利法》，并設(shè)立了113專線，提供民眾舉報傷害少兒權(quán)益案件。
根據(jù)《兒童及少年福利法》規(guī)定，臺灣的醫(yī)務(wù)人員、社工人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員及其他執(zhí)行少兒福利業(yè)務(wù)人員，在發(fā)現(xiàn)少兒受傷害或在限制級場所充當(dāng)侍應(yīng)等，必須于24小時內(nèi)通報主管機關(guān)，否則將面臨罰款。
而每個縣市的113專線都會由數(shù)十位專業(yè)社工負責(zé)，24小時全年無休。接到舉報后，如情況緊急，會立即通報警察局通過衛(wèi)星定位趕往現(xiàn)場。一般情況下，3天內(nèi)一定會有縣市政府主管部門或社工上門探訪。
次級預(yù)防以高風(fēng)險家庭的專業(yè)服務(wù)為主，是希望在問題的早期征兆發(fā)生之時，就可以針對高危險群采取有效的策略。提供個案、小組、社區(qū)等服務(wù)，建構(gòu)針對高風(fēng)險家庭機型篩選轉(zhuǎn)接及關(guān)懷體系。
第三級是針對受虐兒童和施虐者提供全方位的緊急救援。通常包含了警政、醫(yī)療、兒童保護社工、心理輔導(dǎo)、司法、學(xué)校等團隊，提供緊急救援、危機預(yù)判、保護安置、強制性親職教育、定期追蹤等措施，最終使得暴力終止以及防止暴力在代際間的傳遞。
●美國：強制報告制度
強制報告：明確報告責(zé)任主體
初步審查：多部門聯(lián)合評估應(yīng)對快速反應(yīng)
公布評估結(jié)果，服務(wù)安置兒童
建立侵害責(zé)任人登記制
在美國，一個重要手段就是在立法中規(guī)定強制報告制度，要求特定人員在發(fā)現(xiàn)兒童虐待或忽視行為時向?qū)ｉT機構(gòu)報告，并對未能報告的責(zé)任主體給予適當(dāng)?shù)奶幜P。報告人涵蓋范圍很廣：教師、校長和其他的學(xué)校工作人員;醫(yī)生、護士和其他衛(wèi)生工作者;心理咨詢師、心理醫(yī)師或其他精神健康專業(yè)人士;驗光師、牙醫(yī)、安全官員、教士、牧師、基督科學(xué)工作者;兒童照料人士;法醫(yī)或驗尸官;法律執(zhí)行機構(gòu)人士。還有18個州甚至規(guī)定任何人，不論從事何種職業(yè)，只要懷疑存在兒童虐待或忽視情形時都有報告的責(zé)任。
接到報告之后，受理機構(gòu)會對報告進行初步審查，對于報告發(fā)現(xiàn)的嚴重或可能涉及犯罪的兒童虐待案件，應(yīng)當(dāng)成立一個由警察、檢察官、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、虐待評估專家和兒童保護中心職員共同組成的多部門小組，從而能夠協(xié)助評估報告、調(diào)查報告事實和提出咨詢建議，這已成為兒童虐待的一種有效應(yīng)對方式。調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兒童所處的危險程度開展調(diào)查，各州法律都對調(diào)查的啟動時間做出了規(guī)定，通常是接到報告后72小時之內(nèi)，但對于緊急的情況，應(yīng)當(dāng)在2小時至24小時內(nèi)啟動。
接下來是評估與公布結(jié)論，如果調(diào)查表明兒童確實面臨虐待的現(xiàn)實危險，就需要對案件繼續(xù)處理，決定提供家庭支持服務(wù)或者安置兒童;會直接將兒童帶離家庭送至緊急保護監(jiān)管機構(gòu)，并在帶離之后的24小時或48小時內(nèi)向少年法庭申請聽證獲得保護兒童的授權(quán)。如果法院認定確實存在虐待或忽視且虐待或忽視的威脅持續(xù)存在，法官會裁定將兒童遷出并安置在親屬家庭、非親屬寄養(yǎng)家庭或特定的兒童監(jiān)護機構(gòu)(如寄養(yǎng)中心、兒童之家、特殊群體之家等)中照料。如果沒有發(fā)現(xiàn)存在兒童虐待的情形，報告內(nèi)容“未獲證實”或“未獲肯定”，則結(jié)束案件。
最后，對于輕微的虐待和忽視行為，兒童保護機構(gòu)會制定服務(wù)計劃，對父母等照料人進行指導(dǎo)和培訓(xùn)，有時還會與家庭簽署協(xié)議以避免再次發(fā)生虐待或忽視;對于嚴重的兒童虐待行為，法律執(zhí)行機構(gòu)會接手調(diào)查甚至對侵害者提出刑事控訴，侵害者可能會承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。另外，無論是否構(gòu)成刑事責(zé)任，只要經(jīng)證實存在兒童虐待或忽視行為，就會對侵害責(zé)任人信息進行數(shù)據(jù)庫登記。
在美國各州的法律中，涉及“危害兒童安全罪”的主要有四類情形：
1.故意虐待，即小到皮肉傷，大到骨折和死亡等人為原因造成的傷害。
2.疏于監(jiān)護，比如把孩子獨自留在家中，讓大點的未成年孩子照顧弟妹，以及沒有為孩子提供必需的居住、飲食、醫(yī)療、教育等條件，都屬于監(jiān)護不力的范圍。有報道說曾有一對夫妻為追求個人信仰，帶著5個孩子過起了與世隔絕的生活，孩子們自然也就沒有出生證，沒有上過學(xué)，甚至沒到醫(yī)院看過病。但偶然被人發(fā)現(xiàn)并舉報，父親被判監(jiān)禁兩年。
3.性侵或性虐待。這顯然是比較嚴重的兒童傷害罪，犯罪者自然是重罪。如果周圍人知情不報，或瀆職，縱容罪行，也要遭受嚴厲處罰。
4.心理虐待。這也是不容易被發(fā)現(xiàn)，但確實會對孩子造成不同程度傷害，比如給孩子留下伴隨一生的心理陰影，導(dǎo)致自卑、孤僻、反社會甚至精神疾病等嚴重后果。
●印度：留守兒童熱線
印度兒童熱線基金會開設(shè)了24小時免費熱線服務(wù)，需要照顧和保護的兒童可以通過撥打“1098兒童熱線”向政府部門或民間組織開設(shè)的兒童保護機構(gòu)尋求幫助。該項目為處于困境的兒童特別是需要照顧和保護的兒童提供住所、醫(yī)療服務(wù)、心理輔導(dǎo)、遣返和康復(fù)等服務(wù)，幫助他們免受虐待、遺棄和被忽視。目前，該服務(wù)在全國各地的83個城市、城鎮(zhèn)開通，與190家援助機構(gòu)合作，每年有超過兩百萬的呼叫服務(wù)。(高文興)
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