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2019-01-08 來源 :公益時報??作者 :
“內(nèi)部管理混亂，設(shè)立大量分支機構(gòu)并有償頒發(fā)證書，出事是遲早的事情。”近日，民政部對中國電子商務(wù)協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。在得知這一消息后，一位電商行業(yè)分析師對《工人日報》記者如是說。
民政部指出，經(jīng)查，中國電子商務(wù)協(xié)會存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國性社會團體年度檢查的違法行為，違反了《社會團體登記管理條例》第二十八條的規(guī)定，情節(jié)嚴重。
記者注意到，2018年以來，已有不少全國性的行業(yè)協(xié)會被民政部處罰，但像中國電子商務(wù)協(xié)會這樣被直接撤銷登記的情況并不多見。
在上述電商行業(yè)分析師看來，這是傳遞了一個強烈的信號，民政部將加大對行業(yè)協(xié)會違反規(guī)定收取會費、評比達標表彰收費等違規(guī)收費行為的查處力度。
設(shè)立二級機構(gòu)、頒獎發(fā)證書斂財
“我曾經(jīng)參加過該協(xié)會主辦的一個論壇，頒了幾十個獎。作為頒獎嘉賓，手都累得難受。”一位電商行業(yè)專家對記者說。
記者從中國電子商務(wù)協(xié)會官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，該協(xié)會近年來緊跟風口，成立了新零售行業(yè)分會、產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)促進中心、互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、金融科技研究院、區(qū)塊鏈專業(yè)委員會、區(qū)塊鏈研究中心等多個二級乃至三級分支機構(gòu)。
“熱門的二級分支機構(gòu)一個能賣到幾十萬元。”上述電商行業(yè)專家說。
此外，一家互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的公關(guān)部負責人告訴記者，該協(xié)會在互金領(lǐng)域十分活躍。該協(xié)會金融科技研究院相關(guān)人員經(jīng)常在各大行業(yè)群里發(fā)布消息，希望企業(yè)購買該協(xié)會的企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)證書。但記者注意到，民信貸、掌悅理財?shù)全@得該協(xié)會企業(yè)信用評價AAA級信用企業(yè)證書的平臺已被警方定性為涉嫌非法吸收公眾存款，立案偵查。
除了設(shè)置分級機構(gòu)、頒獎發(fā)證書外，該協(xié)會還通過舉辦行業(yè)論壇、收取高額會員費、評選等方式斂財。據(jù)媒體報道，該協(xié)會的會員會費高達數(shù)萬元。
違規(guī)組織評選活動進行涉企收費
記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了中國電子商務(wù)協(xié)會，2018年還有不少影響力比較大的行業(yè)協(xié)會被民政部處罰。其中，由于違規(guī)組織評選活動進行涉企收費等原因被處罰的情況較為常見。
去年8月，民政部對中國廣告協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國商業(yè)聯(lián)合會等3家社團違規(guī)涉企收費的行為作出警告、并處沒收違法所得的行政處罰。
經(jīng)查，中國廣告協(xié)會違規(guī)開展2017年“艾菲獎”評選活動并收取費用，違法所得118萬余元;中國商業(yè)聯(lián)合會違規(guī)開展2015年、2016年“全國誠信興商雙優(yōu)示范單位”和2016年“全國商業(yè)質(zhì)量品牌示范單位”評選活動并收取費用，違法所得43萬余元。中國機械工業(yè)聯(lián)合會在開展2015年、2016年“中國機械工業(yè)科學技術(shù)獎”評選活動的過程中違規(guī)收取費用，違法所得28萬余元。
去年10月，民政部對中國建筑業(yè)協(xié)會、中國城市規(guī)劃協(xié)會、中國烹飪協(xié)會等3家社團違規(guī)涉企收費行為作出警告、并處沒收違法所得的行政處罰。
經(jīng)查，中國建筑業(yè)協(xié)會于2015年至2017年違規(guī)開展“中國建筑業(yè)雙百強企業(yè)評選”“全國建筑業(yè)先進企業(yè)和先進工作者評選”“全國建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)秀總工程師評選”“全國建筑業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應用示范工程評選”等評比表彰活動，并收取費用。在經(jīng)批準保留的“中國建設(shè)工程魯班獎”評選活動結(jié)束后，中國建筑業(yè)協(xié)會以編輯獲獎工程創(chuàng)優(yōu)經(jīng)驗交流專輯的形式，向獲獎單位變相收取費用，違法所得共計389萬余元。
中國城市規(guī)劃協(xié)會于2015年在經(jīng)批準保留的“全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎”評選活動結(jié)束后，編輯出版《中國優(yōu)秀城市規(guī)劃作品(2015-2016)》(系列叢書)，向獲獎單位收取編輯服務(wù)費，違法所得共計107萬余元。
中國烹飪協(xié)會于2016年至2017年違規(guī)開展“中華餐飲名店”企業(yè)認定項目和“中國菜系之鄉(xiāng)”等區(qū)域認定項目并收取費用，違法所得共計94萬余元。
需進一步完善政府綜合監(jiān)管體系
近年來，我國高度重視清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔工作，對清理規(guī)范社會團體涉企收費明確提出要求并作出部署。但從以上案例可以看出，行業(yè)協(xié)會違規(guī)進行涉企收費問題依然存在，一些行業(yè)協(xié)會甚至成了交錢就發(fā)獎的“商家”。
對此，民政部表示，各社會團體應當引以為戒，嚴格按照法規(guī)政策的規(guī)定開展活動，未經(jīng)批準不得擅自舉辦評比達標表彰活動，開展經(jīng)批準保留項目內(nèi)的評比達標表彰活動時不得向評選對象收取任何費用，切實規(guī)范涉企收費行為。
中國人民大學法學院教授劉俊海對記者表示，行業(yè)協(xié)會需要“生存”，但不能“鉆進錢眼兒里”。鑒于行業(yè)協(xié)會存在的一系列亂象，需要進一步完善政府綜合監(jiān)管體系。
“政府部門一方面要尊重與保護協(xié)會的自治自律行為，為協(xié)會的發(fā)展提供良好的行政服務(wù);另一方面政府部門要依法對行業(yè)協(xié)會行使必要的行政監(jiān)管權(quán)。民政部門依法對協(xié)會加強登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，財政部門依法對政府購買協(xié)會服務(wù)的資金和行為進行評估和監(jiān)管，稅務(wù)部門依法對協(xié)會涉稅行為進行稽查和監(jiān)管。”
在劉俊海看來，為遏制行業(yè)協(xié)會的亂收費現(xiàn)象，確保行業(yè)協(xié)會商會見賢思齊，還需要完善信用體系和信息公開制度，并建立失信制裁機制尤其是聯(lián)合懲戒機制。
那么，行業(yè)協(xié)會如何加強內(nèi)部管理以防止“跑偏”?劉俊海認為，脫鉤之后的行業(yè)協(xié)會是社會團體法人，具備法人資格，應建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。首先要按照建立現(xiàn)代社會組織的要求，建立和完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。其次要完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全會員大會、理事會與監(jiān)事會制度。最后要完善主要負責人問責機制，并積極穩(wěn)妥地試行外部監(jiān)事制度。
(據(jù)《工人日報》)
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