2018年中國公益慈善行業(yè)的功過是非注定會被寫入慈善史。這一年，大事小事層出不窮。進一步加強的慈善法律法規(guī)使身在其中的人深受震動，接連曝出性侵／性騷擾事件暴露出倫理困境，公益與商業(yè)的爭論仍在持續(xù)，源源不斷的新生力量沖擊著既有格局……回顧過往，既是記錄歷史，也意味著探討未來，眺望潮水的流向。

 

2019年1月6日，中國靈山公益慈善促進會在北京舉辦“《慈善藍皮書》2018年中國十大慈善熱點事件”新聞發(fā)布會，公布了由100位專家不記名投票選出的年度重大事件，并深入審視、剖析2018年中國公益慈善行業(yè)發(fā)展。

《慈善藍皮書》年度十大熱點事件評選已持續(xù)進行了八年。在此前的經(jīng)驗基礎上，2018年中國十大慈善熱點事件評選重新明確了評選范圍、評選標準和評選辦法?！洞壬扑{皮書》采用《慈善法》意義上的“大慈善”界定本次評選范圍（指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式，自愿開展的一系列公益活動），特別邀請了公益慈善界、企業(yè)、學術(shù)、媒體、政府等100位各界專家對備選事件進行不記名投票，總票數(shù)前10大的熱點事件入選。

 

最終，公益慈善界性別友好機制建設大討論、慈善業(yè)界積極回應《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》、電影《我不是藥神》助力公益、社會力量舉辦西湖大學、《慈善法》配套體系進一步增加、汶川救災十周年紀念、社會組織章程被要求寫入黨建內(nèi)容、成都和北京開啟社會企業(yè)認證、“冰花男孩”事件、黑土麥田事件等十個事件入選。

 

凡入選的事件，在公眾層面和行業(yè)內(nèi)部均具有一定關(guān)注度，在慈善的方法、工具、技術(shù)、政策、知識、思想和文化等方面具有典型性或前沿性或警示性或趨勢性。

 

《慈善藍皮書》由中國社會科學院社會學研究所研究員、社會政策研究中心顧問楊團主編，是社會科學文獻出版社的系列藍皮書之一，也是中國靈山公益慈善促進會的品牌項目之一，它致力于記錄中國給慈善事業(yè)的發(fā)展歷史，剖析慈善領(lǐng)域歷年重大事件的經(jīng)驗和教訓，指出未來發(fā)展的路徑。

南開大學社會學系教授朱健剛以反思、適應、教育和環(huán)境作為關(guān)鍵詞，對“《慈善藍皮書》2018年中國十大慈善熱點事件”進行了述評。他說，2018年是一個時代的結(jié)束，一個時代的開始——在過去時代結(jié)束的時候，對行業(yè)2008年（中國慈善新紀元）以來的十年變革的反思成為公益人的重要內(nèi)容，同時慈善組織的公信力仍然繼續(xù)受到質(zhì)疑，而新時代的到來，從政府、市場和社會都在進行適應。政府方面，“黨建引領(lǐng)”成為新時代重要策略，會對未來產(chǎn)生重要影響。不過社會組織改革仍將繼續(xù)推進，政府會加強行業(yè)監(jiān)管。在社會方面，公益界的社會運動的興起，公益人回歸社區(qū)，傳統(tǒng)慈善文化逐漸復興是主要特征。而市場方面，富人捐贈的力度進一步加大，社會企業(yè)愈加主流化，社會組織的經(jīng)濟價值被重新評估是核心特征。除此以外，教育和環(huán)境得到慈善家的重點關(guān)注，兩個議題資源開始聚焦，但由于經(jīng)濟下行，慈善價值鏈也開始表現(xiàn)出脆弱性。對于未來，朱健剛總結(jié)：“要在不確定的變動年代篤定于未來。”

 

附：

 

《慈善藍皮書》2018年中國十大慈善熱點事件（按得票數(shù)排列）

 

1、公益慈善界性別友好機制建設大討論：7月下旬起，輿論陸續(xù)曝光多起公益慈善界知名人士涉嫌性騷擾事件，造成了惡劣的行業(yè)與社會影響，引發(fā)了中國公益慈善界關(guān)于行業(yè)倫理以及性別友好機制建設的大討論。其中，8月8日，超過40家機構(gòu)的代表共同參與了在北京舉辦的“公益慈善界共建性別友好機制討論會”，以集體發(fā)聲的方式作出了建設性行動。

 

2、慈善業(yè)界積極回應《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》：8月3日，民政部發(fā)布把社會組織三大條例合而為一的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》，公開征求意見。慈善業(yè)界實踐者、專家、學者等紛紛圍繞該草案征求意見稿組織討論、發(fā)表意見。一些專家指出，草案征求意見稿從宏觀立法依據(jù)、指導思想、框架到具體制度建構(gòu)、條文表述，都存在許多問題，建議有關(guān)部門充分聽取社會各界的意見，適當延長立法周期，不宜匆忙出臺。

 

3、電影《我不是藥神》助力公益：7月，國務院總理李克強就電影《我不是藥神》引發(fā)輿論熱議作出批示，要求有關(guān)部門加快落實抗癌藥降價保供等相關(guān)措施。同月，電影片方承諾為白血病救治慈善機構(gòu)捐款超過1000萬元。這些使得根據(jù)真實事件改編、反映突出社會問題的電影《我不是藥神》成為社會力量推動政府公益加速、助力民間公益行動的典型。這也在公益慈善引發(fā)了一輪關(guān)于民間力量開展公益倡導創(chuàng)新的討論。

 

4、社會力量舉辦西湖大學：10月20日，社會力量舉辦、國家重點支持的非營利性研究型高校西湖大學在杭州成立，被教育部稱為“中國高等教育改革發(fā)展史上的一件大事，開創(chuàng)了中國高等教育改革發(fā)展之先河”。西湖大學的資金籌措由“西湖教育基金會”完成。截至成立，有400余名捐贈者向西湖大學捐款，累計捐款超35億元人民幣。其中既有馬化騰等高凈值人士、敦和基金會等知名慈善機構(gòu)，也有包括小學生在內(nèi)的普通個人。

 

5、《慈善法》配套體系進一步增加：隨著第二批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺公布，及《社會組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)出臺，國家層面《慈善法》配套體系進一步增加。同時，安徽、浙江、江西、陜西、廣東、江蘇、青海等地方制定政策法規(guī)以促進《慈善法》實施的進程也在加速?？深A見，《慈善法》實施中的制度配套將繼續(xù)是中國慈善法治的重要內(nèi)容。

 

6、汶川救災十周年紀念：2008年汶川地震救災開啟了中國慈善的新紀元。2018年，社會各界紛紛圍繞這一事件展開了紀念活動。這些紀念活動從多個緯度對中國慈善過去十年的發(fā)展經(jīng)驗和教訓進行了總結(jié)與反思。其中，中國靈山公益慈善促進會在《慈善藍皮書》出版十周年之際，組織評選了“2008-2018中國公益慈善十年十大熱點事件”，為歷史留下了一份重要的參考底本。

 

7、社會組織章程被要求寫入黨建內(nèi)容：5月14日，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會組織章程增加黨的建設和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，提出各地民政部門須要求正在辦理成立登記和已經(jīng)登記的社會組織盡快按照通知有關(guān)要求，將黨的建設和社會主義核心價值觀有關(guān)內(nèi)容寫入章程。章程在社會組織法人治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)基礎性地位，此舉或?qū)ι鐣M織治理產(chǎn)生深遠影響。

 

8、成都、北京開啟社會企業(yè)認證：4月9日，成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于培育社會企業(yè)促進社區(qū)發(fā)展治理的意見》，并于6月啟動第一批社會企業(yè)認證；8月11日，《北京市社會企業(yè)認證辦法（試行）》發(fā)布，同時社會企業(yè)聯(lián)盟成立，于10月啟動第一批社會企業(yè)認證。這是繼深圳、順德后，地方再次出臺文件和采取行動支持社會企業(yè)發(fā)展。

 

9、“冰花男孩”事件：1月9日，云南昭通魯?shù)橐幻爸鴩篮蠈W的貧困男孩的照片在網(wǎng)上廣泛傳播，照片中農(nóng)村兒童生活與教育條件之惡劣引發(fā)社會反思；其中，馬云發(fā)表的關(guān)于裁并鄉(xiāng)村學校的公開言論引起了熱烈爭議。與此同時，熱心網(wǎng)友與慈善機構(gòu)紛紛向“冰花男孩”捐款，但后來，善款被有關(guān)部門“統(tǒng)籌使用”的新聞報道，又引發(fā)了一波關(guān)于善款使用的質(zhì)疑。

 

10、黑土麥田事件：8月19日，微信公眾號“陳勝吳廣聯(lián)盟”發(fā)表文章《七問秦玥飛》，從項目業(yè)績、項目管理、項目財務、個人作風等多個方面，對知名公益項目黑土麥田及其聯(lián)合發(fā)起人兼首席執(zhí)行官秦玥飛提出尖銳質(zhì)疑。黑土麥田和秦玥飛多次發(fā)表聲明回應；黑土麥田眾籌公募支持方中國扶貧基金會也在對其財務管理能力進行監(jiān)測后進行了公開說明。事件在網(wǎng)絡上迅速傳播，引起公益慈善界的強烈關(guān)注和議論。