2018年中國(guó)公益慈善行業(yè)的功過(guò)是非注定會(huì)被寫入慈善史。這一年，大事小事層出不窮。進(jìn)一步加強(qiáng)的慈善法律法規(guī)使身在其中的人深受震動(dòng)，接連曝出性侵／性騷擾事件暴露出倫理困境，公益與商業(yè)的爭(zhēng)論仍在持續(xù)，源源不斷的新生力量沖擊著既有格局……回顧過(guò)往，既是記錄歷史，也意味著探討未來(lái)，眺望潮水的流向。

 

2019年1月6日，中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)在北京舉辦“《慈善藍(lán)皮書》2018年中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件”新聞發(fā)布會(huì)，公布了由100位專家不記名投票選出的年度重大事件，并深入審視、剖析2018年中國(guó)公益慈善行業(yè)發(fā)展。

《慈善藍(lán)皮書》年度十大熱點(diǎn)事件評(píng)選已持續(xù)進(jìn)行了八年。在此前的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2018年中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件評(píng)選重新明確了評(píng)選范圍、評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選辦法。《慈善藍(lán)皮書》采用《慈善法》意義上的“大慈善”界定本次評(píng)選范圍（指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的一系列公益活動(dòng)），特別邀請(qǐng)了公益慈善界、企業(yè)、學(xué)術(shù)、媒體、政府等100位各界專家對(duì)備選事件進(jìn)行不記名投票，總票數(shù)前10大的熱點(diǎn)事件入選。

 

最終，公益慈善界性別友好機(jī)制建設(shè)大討論、慈善業(yè)界積極回應(yīng)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》、電影《我不是藥神》助力公益、社會(huì)力量舉辦西湖大學(xué)、《慈善法》配套體系進(jìn)一步增加、汶川救災(zāi)十周年紀(jì)念、社會(huì)組織章程被要求寫入黨建內(nèi)容、成都和北京開啟社會(huì)企業(yè)認(rèn)證、“冰花男孩”事件、黑土麥田事件等十個(gè)事件入選。

 

凡入選的事件，在公眾層面和行業(yè)內(nèi)部均具有一定關(guān)注度，在慈善的方法、工具、技術(shù)、政策、知識(shí)、思想和文化等方面具有典型性或前沿性或警示性或趨勢(shì)性。

 

《慈善藍(lán)皮書》由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員、社會(huì)政策研究中心顧問楊團(tuán)主編，是社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社的系列藍(lán)皮書之一，也是中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)的品牌項(xiàng)目之一，它致力于記錄中國(guó)給慈善事業(yè)的發(fā)展歷史，剖析慈善領(lǐng)域歷年重大事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指出未來(lái)發(fā)展的路徑。

南開大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授朱健剛以反思、適應(yīng)、教育和環(huán)境作為關(guān)鍵詞，對(duì)“《慈善藍(lán)皮書》2018年中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件”進(jìn)行了述評(píng)。他說(shuō)，2018年是一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，一個(gè)時(shí)代的開始——在過(guò)去時(shí)代結(jié)束的時(shí)候，對(duì)行業(yè)2008年（中國(guó)慈善新紀(jì)元）以來(lái)的十年變革的反思成為公益人的重要內(nèi)容，同時(shí)慈善組織的公信力仍然繼續(xù)受到質(zhì)疑，而新時(shí)代的到來(lái)，從政府、市場(chǎng)和社會(huì)都在進(jìn)行適應(yīng)。政府方面，“黨建引領(lǐng)”成為新時(shí)代重要策略，會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生重要影響。不過(guò)社會(huì)組織改革仍將繼續(xù)推進(jìn)，政府會(huì)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。在社會(huì)方面，公益界的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的興起，公益人回歸社區(qū)，傳統(tǒng)慈善文化逐漸復(fù)興是主要特征。而市場(chǎng)方面，富人捐贈(zèng)的力度進(jìn)一步加大，社會(huì)企業(yè)愈加主流化，社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)價(jià)值被重新評(píng)估是核心特征。除此以外，教育和環(huán)境得到慈善家的重點(diǎn)關(guān)注，兩個(gè)議題資源開始聚焦，但由于經(jīng)濟(jì)下行，慈善價(jià)值鏈也開始表現(xiàn)出脆弱性。對(duì)于未來(lái)，朱健剛總結(jié)：“要在不確定的變動(dòng)年代篤定于未來(lái)。”

 

附：

 

《慈善藍(lán)皮書》2018年中國(guó)十大慈善熱點(diǎn)事件（按得票數(shù)排列）

 

1、公益慈善界性別友好機(jī)制建設(shè)大討論：7月下旬起，輿論陸續(xù)曝光多起公益慈善界知名人士涉嫌性騷擾事件，造成了惡劣的行業(yè)與社會(huì)影響，引發(fā)了中國(guó)公益慈善界關(guān)于行業(yè)倫理以及性別友好機(jī)制建設(shè)的大討論。其中，8月8日，超過(guò)40家機(jī)構(gòu)的代表共同參與了在北京舉辦的“公益慈善界共建性別友好機(jī)制討論會(huì)”，以集體發(fā)聲的方式作出了建設(shè)性行動(dòng)。

 

2、慈善業(yè)界積極回應(yīng)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》：8月3日，民政部發(fā)布把社會(huì)組織三大條例合而為一的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，公開征求意見。慈善業(yè)界實(shí)踐者、專家、學(xué)者等紛紛圍繞該草案征求意見稿組織討論、發(fā)表意見。一些專家指出，草案征求意見稿從宏觀立法依據(jù)、指導(dǎo)思想、框架到具體制度建構(gòu)、條文表述，都存在許多問題，建議有關(guān)部門充分聽取社會(huì)各界的意見，適當(dāng)延長(zhǎng)立法周期，不宜匆忙出臺(tái)。

 

3、電影《我不是藥神》助力公益：7月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就電影《我不是藥神》引發(fā)輿論熱議作出批示，要求有關(guān)部門加快落實(shí)抗癌藥降價(jià)保供等相關(guān)措施。同月，電影片方承諾為白血病救治慈善機(jī)構(gòu)捐款超過(guò)1000萬(wàn)元。這些使得根據(jù)真實(shí)事件改編、反映突出社會(huì)問題的電影《我不是藥神》成為社會(huì)力量推動(dòng)政府公益加速、助力民間公益行動(dòng)的典型。這也在公益慈善引發(fā)了一輪關(guān)于民間力量開展公益倡導(dǎo)創(chuàng)新的討論。

 

4、社會(huì)力量舉辦西湖大學(xué)：10月20日，社會(huì)力量舉辦、國(guó)家重點(diǎn)支持的非營(yíng)利性研究型高校西湖大學(xué)在杭州成立，被教育部稱為“中國(guó)高等教育改革發(fā)展史上的一件大事，開創(chuàng)了中國(guó)高等教育改革發(fā)展之先河”。西湖大學(xué)的資金籌措由“西湖教育基金會(huì)”完成。截至成立，有400余名捐贈(zèng)者向西湖大學(xué)捐款，累計(jì)捐款超35億元人民幣。其中既有馬化騰等高凈值人士、敦和基金會(huì)等知名慈善機(jī)構(gòu)，也有包括小學(xué)生在內(nèi)的普通個(gè)人。

 

5、《慈善法》配套體系進(jìn)一步增加：隨著第二批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)公布，及《社會(huì)組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)出臺(tái)，國(guó)家層面《慈善法》配套體系進(jìn)一步增加。同時(shí)，安徽、浙江、江西、陜西、廣東、江蘇、青海等地方制定政策法規(guī)以促進(jìn)《慈善法》實(shí)施的進(jìn)程也在加速。可預(yù)見，《慈善法》實(shí)施中的制度配套將繼續(xù)是中國(guó)慈善法治的重要內(nèi)容。

 

6、汶川救災(zāi)十周年紀(jì)念：2008年汶川地震救災(zāi)開啟了中國(guó)慈善的新紀(jì)元。2018年，社會(huì)各界紛紛圍繞這一事件展開了紀(jì)念活動(dòng)。這些紀(jì)念活動(dòng)從多個(gè)緯度對(duì)中國(guó)慈善過(guò)去十年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了總結(jié)與反思。其中，中國(guó)靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)在《慈善藍(lán)皮書》出版十周年之際，組織評(píng)選了“2008-2018中國(guó)公益慈善十年十大熱點(diǎn)事件”，為歷史留下了一份重要的參考底本。

 

7、社會(huì)組織章程被要求寫入黨建內(nèi)容：5月14日，民政部發(fā)布《關(guān)于在社會(huì)組織章程增加黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容的通知》，提出各地民政部門須要求正在辦理成立登記和已經(jīng)登記的社會(huì)組織盡快按照通知有關(guān)要求，將黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀有關(guān)內(nèi)容寫入章程。章程在社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)基礎(chǔ)性地位，此舉或?qū)ι鐣?huì)組織治理產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

 

8、成都、北京開啟社會(huì)企業(yè)認(rèn)證：4月9日，成都市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的意見》，并于6月啟動(dòng)第一批社會(huì)企業(yè)認(rèn)證；8月11日，《北京市社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法（試行）》發(fā)布，同時(shí)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟成立，于10月啟動(dòng)第一批社會(huì)企業(yè)認(rèn)證。這是繼深圳、順德后，地方再次出臺(tái)文件和采取行動(dòng)支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展。

 

9、“冰花男孩”事件：1月9日，云南昭通魯?shù)橐幻爸鴩?yán)寒上學(xué)的貧困男孩的照片在網(wǎng)上廣泛傳播，照片中農(nóng)村兒童生活與教育條件之惡劣引發(fā)社會(huì)反思；其中，馬云發(fā)表的關(guān)于裁并鄉(xiāng)村學(xué)校的公開言論引起了熱烈爭(zhēng)議。與此同時(shí)，熱心網(wǎng)友與慈善機(jī)構(gòu)紛紛向“冰花男孩”捐款，但后來(lái)，善款被有關(guān)部門“統(tǒng)籌使用”的新聞報(bào)道，又引發(fā)了一波關(guān)于善款使用的質(zhì)疑。

 

10、黑土麥田事件：8月19日，微信公眾號(hào)“陳勝吳廣聯(lián)盟”發(fā)表文章《七問秦玥飛》，從項(xiàng)目業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、個(gè)人作風(fēng)等多個(gè)方面，對(duì)知名公益項(xiàng)目黑土麥田及其聯(lián)合發(fā)起人兼首席執(zhí)行官秦玥飛提出尖銳質(zhì)疑。黑土麥田和秦玥飛多次發(fā)表聲明回應(yīng)；黑土麥田眾籌公募支持方中國(guó)扶貧基金會(huì)也在對(duì)其財(cái)務(wù)管理能力進(jìn)行監(jiān)測(cè)后進(jìn)行了公開說(shuō)明。事件在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，引起公益慈善界的強(qiáng)烈關(guān)注和議論。