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2019-01-08 來源 :公益時報??作者 :
2018年12月28日上午，全國首例全國性社會團體與主管機關(guān)行政糾紛案件——中國電子商務(wù)協(xié)會訴工業(yè)和信息化部(以下簡稱工信部)履行職責(zé)案在北京市第一中級人民法院(以下簡稱北京一中院)公開宣判。法院認定工信部對中國電子商務(wù)協(xié)會年度工作報告不予初審?fù)獠o不當(dāng)，一審判決駁回了中國電子商務(wù)協(xié)會的訴訟請求。
據(jù)了解，中國電子商務(wù)協(xié)會是以工業(yè)和信息化部為主管單位，并經(jīng)民政部核準登記的全國性社會團體。依照《社會團體登記條例》的規(guī)定，業(yè)務(wù)主管單位負責(zé)社會團體年度檢查工作報告的初審，社會團體向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的年檢工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂螅怯浌芾頇C關(guān)，接受年度檢查。
本案中，中國電子商務(wù)協(xié)會認為工信部在收到其提交的年度工作報告后，拒不履行初審職責(zé)，向法院提起訴訟，請求確認被告對原告年度工作報告不予初審行為違法。
而工信部認為，中國電子商務(wù)協(xié)會超過《社會團體登記管理條例》規(guī)定期限提交報告，且2017年度工作報告中缺少機構(gòu)設(shè)置情況等材料，同時認為其內(nèi)部管理混亂，存在被多次舉報投訴等問題。
對于提交2017年度工作報告的時間問題，北京一中院認定中國電子商務(wù)協(xié)會超過規(guī)定期限。
按照我國《社會團體登記管理條例》，社會團體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報送登記管理機關(guān)，接受年度檢查。
但中國電子商務(wù)協(xié)會報送2017年度工作報告的時間為2018年6月21日;同時該協(xié)會主張其于2018年3月31日之前當(dāng)面向被告提交過2017年度工作報告，遭到工信部否認，也未能提交相關(guān)證據(jù)。
中國青年報·中青在線記者注意到，中國電子商務(wù)協(xié)會是否存在管理混亂是雙方爭議焦點。
法院認定，工信部認定中國電子商務(wù)協(xié)會內(nèi)部管理混亂并無不當(dāng)，表現(xiàn)之一是該協(xié)會黨建工作缺失，中國電子商務(wù)協(xié)會提交的2017年度工作報告載明“原告黨支部未完成換屆且2011年至今沒有開展任何學(xué)習(xí)和活動”。
其次，民政部的相關(guān)函告也載明了，中國電子商務(wù)協(xié)會存在被多次舉報投訴等問題。
2018年12月20日，民政部發(fā)布公告稱，中國電子商務(wù)協(xié)會存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國性社會團體年度檢查的違法行為，民政部對中國電子商務(wù)協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。同時，依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》的規(guī)定，自行政處罰決定生效之日起，民政部將中國電子商務(wù)協(xié)會列入社會組織嚴重違法失信名單。
此外，中國電子商務(wù)協(xié)會的社會團體法人登記證書還存在超過有效期限未延期的問題。
《社會團體登記管理條例》規(guī)定，自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應(yīng)當(dāng)自批準成立之日起60日內(nèi)向登記管理機關(guān)提交批準文件，申領(lǐng)《社會團體法人登記證書》。登記管理機關(guān)自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。中國電子商務(wù)協(xié)會的社會團體法人登記證書明確規(guī)定了有效期限，且現(xiàn)早已超過有效期限，原告并未向登記管理機關(guān)申請延期，屬于內(nèi)部管理混亂的表現(xiàn)。
北京一中院認為，中國電子商務(wù)協(xié)會的訴訟理由缺乏事實與法律依據(jù)，故不予支持，一審判決駁回其全部訴訟請求。雙方均未明確表示是否上訴。
(據(jù)中國青年報·中青在線)
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