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2018-04-17 來源 :公益時報??作者 :
每個區(qū)域的慈善事業(yè)做得如何?該區(qū)域慈善指數(shù)處于什么水平?4月10日下午，在廣州市民政局指導下，廣州市公益慈善聯(lián)合會、廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會分別發(fā)布了區(qū)域慈善指數(shù)體系和慈善組織透明度評價體系。
創(chuàng)建全國“慈善之城”
隨著《中華人民共和國慈善法》的實施，慈善事業(yè)發(fā)展已進入“快車道”。
廣州作為慈善事業(yè)快速發(fā)展的地區(qū)，市委市政府高度重視，把慈善事業(yè)列入城市整體發(fā)展戰(zhàn)略，繼2016年開展“羊城慈善為民”行動系列以來，2017年以來再次率先提出并扎實推進全國“慈善之城”創(chuàng)建工作，全面提升廣州愛心“GDP”，努力將廣州打造成一座更有愛心、更有溫度的文明城市。
為進一步加強慈善組織信息公開的及時性和規(guī)范性，大力推動全市各區(qū)加大慈善工作實施力度，為廣州創(chuàng)建全國“慈善之城”提供指引借鑒,在廣州市民政局的指導下，廣州市公益慈善聯(lián)合會、廣州市慈善組織社會監(jiān)督委員會研究團隊，經過一年多的認真研究，通過慈善組織深度訪談、問卷調查、實地調研走訪、專家論證等方法，收集了大量資料和建議，結合國內外前沿理論，率先研發(fā)了全國首個區(qū)域慈善指數(shù)和具有新時代廣州特色的慈善組織透明度評價體系，作為體現(xiàn)“愛心GDP”的晴雨表與風向標，以及提升慈善事業(yè)社會公信力的杠桿。
6個緯度評價區(qū)域慈善指數(shù)體系
區(qū)域慈善指數(shù)是反映一個地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展?jié)摿Φ闹笜?。據介紹，廣州此次發(fā)布的區(qū)域慈善指數(shù)體系遵循尊重規(guī)范、以評促建、引領行業(yè)、可操作性和社會創(chuàng)新五大原則，由6個一級指標、16個二級指標、55個三級指標構成，從慈善活動力、慈善組織力、慈善貢獻力、慈善影響力、慈善透明力、慈善發(fā)展力6個緯度評價全市各區(qū)域的慈善事業(yè)發(fā)展情況，并對55個指標賦予了權重分值，通過統(tǒng)計學公式，做出綜合評估結果。
“慈善活動力”用于評價地區(qū)慈善事業(yè)的活力程度。慈善事業(yè)的活力反映了一個地區(qū)的慈善行動能力與社會慈善氛圍，體現(xiàn)了當?shù)貙Υ壬剖聵I(yè)的重視程度。
“慈善組織力”用于評價地區(qū)慈善類社會組織的發(fā)展規(guī)模。慈善類社會組織作為慈善事業(yè)發(fā)展的重要主體之一，其建設水平反映了民間慈善的發(fā)展情況。
“慈善貢獻力”用于評價慈善事業(yè)對地區(qū)社會經濟的貢獻程度。慈善是改善民生的事業(yè)，在扶貧濟困、社會培育、創(chuàng)造就業(yè)方面起到了重要作用，對慈善事業(yè)經濟貢獻的衡量可以反映當?shù)卮壬剖聵I(yè)創(chuàng)造的可見價值。
“慈善影響力”用于評價地區(qū)慈善事業(yè)所發(fā)揮的影響作用大小。慈善事業(yè)發(fā)揮的影響不僅在于幫扶，更在于理念的傳播、愿景的達成與愛心的傳遞。
“慈善透明力”用于評價地區(qū)慈善事業(yè)的公開透明程度。慈善的公開透明是慈善事業(yè)贏得社會公眾信任與支持的基石，慈善公開透明程度也反映了該地區(qū)慈善事業(yè)的專業(yè)化程度。
“慈善發(fā)展力”用于評價地區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展過程中的創(chuàng)新力度。隨著科技的發(fā)展與國外先進經驗的引進，慈善事業(yè)近年來產生了許多創(chuàng)新舉措，更新了解決社會問題的方式和思路。
廣州市慈聯(lián)新聞發(fā)言人、市社創(chuàng)中心理事長周如南指出：區(qū)域慈善指數(shù)體系的創(chuàng)新性、特色主要體現(xiàn)在：
第一，指標設計上，核心指標和一般指標結合，定量指標和定性指標結合，結構性指標和動態(tài)指標結合，體現(xiàn)了指標設計的科學性合理性。指數(shù)設計的核心方法是參考國內現(xiàn)有相關指標，輔以全國所有省、省會城市發(fā)布的民政事業(yè)“十三五”規(guī)劃中慈善事業(yè)相關指標，選取與改善具有普遍性的“經典指標”，如：年度捐贈總額占全區(qū)GDP總額、慈善類社會組織總收入額。根據慈善事業(yè)特點以及互聯(lián)網時代公益慈善的發(fā)展新趨勢，增加與創(chuàng)新相關的“特色指標”，如：新聞媒體表現(xiàn)、慈善類社會組織信息公開平臺建設。
第二，指標計算上，采用先進的德爾菲(Delphi)專家打分法進行指標權重系數(shù)賦值，尤其是難以量化的指標進行數(shù)據化處理，便于理解。首創(chuàng)每個指標根據相關工作和文件設計參考值，進行標準化計算，再進行百分制計算，方便閱讀和比較。
第三，指標內容上，結合國內最新的慈善發(fā)展狀況和方向，將黨建、監(jiān)督檢查情況、慈善標志設立、慈善類社區(qū)社會組織數(shù)量，還有人大代表、政協(xié)委員普遍反饋的慈善類社會組織人均年收入、慈善服務參與比例、品牌慈善組織(項目)數(shù)量，以及社會公眾關注的慈善交流合作活動情況等內容編制成指數(shù)，予以分析評估。
四方面構建慈善組織透明度評價體系
廣州市慈監(jiān)委冼麗冰秘書長從綜合指標、互動反饋、完整度、有效性等維度介紹了慈善組織透明度評價體系。評價體系每年公布一次。
據了解，慈善組織透明度評價指標主要是依據《慈善法》中對慈善組織信息公開的具體要求，結合以下四個方面進行構建：一是考慮社會問責需要、慈善組織與捐贈者的權利義務關系;二是考慮促進慈善組織自身發(fā)展選擇具體信息;三是從財務審計方面的規(guī)范;四是從強化慈善組織的內部治理。
指標內容框架為“基礎指標+進階指標”模式，“基礎指標”包括基本信息、治理信息、業(yè)務信息、財務信息等四模塊;“進階指標”是指慈善組織透明度發(fā)展性指標，由慈善組織信息公開方面的責任承擔、透明度信息互動反饋和提高透明度的措施構成。指標共有68項，基礎指標分數(shù)之和為100分作為基礎分，進階指標分數(shù)之和為50分?；A指標和拔高信息透明度分數(shù)由是否公布、信息公布完整程度、指標權重決定，社會互動反饋模塊的分數(shù)則由互動反饋的有效性和相關方評價決定。為了防范資產風險和保護相關方信息，對重大變更、重大交易、關聯(lián)交易、監(jiān)督問題、不得公開信息等設置倒扣分機制。
冼麗冰表示該體系主要特色有三個方面：
一是因應需求，基礎、進階與倒扣指標共存。評價體系的構建吸納透明度信息公開以及互動反饋機制兩大模塊概念。分別從與慈善組織透明度有關的制度、內容、互動、利益相關方反饋，特別是社會大眾的反饋，這四個方面來設計評價體系。指標內容框架為“基礎指標+進階指標”模式，“基礎指標”包括基本信息、治理信息、業(yè)務信息、財務信息，其中包含“廣州區(qū)域性指標”(如重大事項報告)，來自于慈善法及相關管理條例和慈善組織與慈善項目運作中的專業(yè)要求;“進階指標”是指慈善組織透明度發(fā)展性指標，由慈善組織信息公開方面的責任承擔、透明度信息互動反饋和提高透明度的措施構成進階指標。
二是專注個體，個性化指標適合不同類型的慈善組織。因基金會、社會團體、社會服務機構三類慈善組織的發(fā)展和實際運作上有一定的個性差異，評價指標在設計上在共通指標的基礎上增加了分別適用于各類慈善組織的特色指標。
三是重視互動：突出與公眾的互動和溝通反饋。慈善行業(yè)要關注捐贈人的體驗，這里的捐贈人既包括已發(fā)生捐贈行為的捐贈人，也包括潛在的捐贈人。因此，評價體系更關注捐贈人、信托委托人、其他社會公眾、受助對象、政府部門等相關方在慈善信息透明度的獲得感，設置了社會互動反饋模塊。希望加強捐贈活動、慈善項目實施、財務信息方面的公開透明;鼓勵慈善組織面向捐贈人和社會公眾等方面多進行互動反饋，探索如何使信息有效公開，使相關方有關于慈善信息透明的獲得。
(據中國社會組織網)
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