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廣州越秀:精細治理 激發(fā)基層社區(qū)活力

2018-04-10 來源 :公益時報??作者 :


通過創(chuàng)益越秀公益項目創(chuàng)投活動,越來越多的社會組織成長起來,參與到社區(qū)治理當(dāng)中。

經(jīng)濟困難,自己帶孩子,低保戶姚曉鳳(化名)以前的生活可以說是一團糟。

而現(xiàn)在,她已經(jīng)從“要人幫”,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我?guī)腿?rdquo;,成為了廣州越秀區(qū)梅花村街道的一名社區(qū)志愿者。

社區(qū)是城市的“毛細血管”,居民的一件件煩心事考驗著社會治理的繡花功夫。廣州越秀區(qū)正在探索的路上……

入戶調(diào)查

量身幫扶很貼心

80歲的潘阿婆獨居廣州越秀共和社區(qū),這兩天要去醫(yī)院檢查身體,苦于腿腳不靈便。正在發(fā)愁,同住梅花村街道相鄰社區(qū)的姚曉鳳,就帶著上六年級的兒子小朱來幫忙了。母子倆一左一右,攙著潘阿婆下樓、過街,一路像伺候親媽一樣,還不停講八卦見聞,逗得老人家咯咯笑。

很難想象,就在短短幾年前,姚曉鳳還是個領(lǐng)著低保、被生活壓力折騰得焦頭爛額的單親媽媽。專業(yè)社工組織思媛社工服務(wù)中心的進駐,改變了母子二人的生活。

那是2012年,梅花村街道在市、區(qū)部署下設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心,并通過政府購買服務(wù)的方式引入社會組織,承接那些非基本的社區(qū)服務(wù)。在入戶調(diào)查時,面對來訪的思媛社工,姚曉鳳大倒苦水:“經(jīng)濟困難,自己打零工,常常忙到無暇管家;剛上小學(xué)的兒子也不省心,性格孤僻,不好好做作業(yè),說兩句就‘炸毛’……”

“我們在街道家庭綜合服務(wù)中心開設(shè)了‘430課堂’。您作為低保戶,屬于我們要服務(wù)的困難群體,可以每天放學(xué)后把孩子接過來,由我們的專業(yè)社工或大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)他做作業(yè)。您放心,免費的。”

“有這樣的好事?”姚曉鳳眼前一亮。隨著接觸的深入,她慢慢感受到,好事遠不止這一樁——社工為她家設(shè)計了個案幫扶方案。在社工的指導(dǎo)下,她改變了和兒子溝通的方式,兒子漸漸愿意聽她說話了;母子倆定期參加中心的親子活動,合作完成社工交代的一個個小任務(wù),增進彼此的感情;兒子也在“430課堂”的學(xué)習(xí)中變得越來越開朗、陽光;經(jīng)社工牽線,他們還和街道中其他的單親媽媽家庭組成互助團體,抱團取暖,有時她晚上出去干活,兒子就先由另一位媽媽幫忙照看一下……

潤物細無聲,幾年間這對母子的狀態(tài)明顯改觀。2015年春節(jié)前,有一位行動不便的老人求助,希望中心能幫忙打掃一下衛(wèi)生。姚曉鳳主動報名當(dāng)志愿者,兒子也跟過去幫著掃地打水遞抹布。昔日的“受助者”角色升級,變成了“助人者”。

這樣暖心的故事,每天都在梅花村街道上演。失獨母親楊文嬉,曾因不堪痛苦,一度搬離了這個傷心地。在社工的介入下,她不僅不再封閉自我,重新振作,還擔(dān)任“梅花佳樂互助隊”的隊長,幫助很多失獨家庭走出傷痛。這些年,楊文嬉成了街坊人人愛戴的熱心大姐,先后被授予“廣州好人”“市三八紅旗手”“廣東省最美志愿者”等榮譽稱號。

需求不一

綜合服務(wù)慰人心

在加強和創(chuàng)新社會治理上,廣州市的經(jīng)驗探索引人關(guān)注。特別是作為行政中心區(qū)的越秀,地域面積小、人口多,機關(guān)單位、社會團體、企事業(yè)單位也多,隨著社會轉(zhuǎn)型,群眾需求越發(fā)呈現(xiàn)多樣化,社區(qū)管理服務(wù)難度越發(fā)凸顯。面對這種特大城市基層治理面臨的新挑戰(zhàn),越秀區(qū)以創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”為抓手,開展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新,通過培育居民自治、發(fā)展社會組織、發(fā)動社會參與,著力解決居民需求和社區(qū)公共問題。

探索引入社會組織,購買社會工作服務(wù),繼而全面鋪開建設(shè)街道家庭綜合服務(wù)中心,就是回應(yīng)群眾多樣化需求的創(chuàng)新之舉。去年,由中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院發(fā)布的《2017年廣東省公眾福利態(tài)度調(diào)查報告》顯示,隨著人口老齡化以及“二孩”全面放開政策的落實,群眾對照顧老人和養(yǎng)育子女方面的需求越來越突出,而這些,恰恰就是家庭綜合服務(wù)中心的主要功能之一。

按規(guī)定,家庭綜合服務(wù)中心采取“政府出資購買、社會組織承辦、全程跟蹤評估”的方式,為社區(qū)居民提供涵蓋家庭服務(wù)、長者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正等多個領(lǐng)域的服務(wù)。“街道、居委會主要承擔(dān)基本的公共服務(wù),除此以外,很多伴隨社會轉(zhuǎn)型而來的非基本公共服務(wù),都可以由家庭綜合服務(wù)中心、社工組織來承接。”越秀區(qū)民政局工作人員介紹。

在一叢新舊居民樓包圍下,梅花村街道家庭綜合服務(wù)中心曲徑通幽地窩在一棟低矮老樓里,雖然難找,大門上“梅花人家”的名字卻格外溫馨。記者看到,兩層600平方米,除一間辦公室外,其他空間都設(shè)計成了個案輔導(dǎo)室、舞蹈室、音樂治療室、健身康復(fù)室、圖書室等多元功能的服務(wù)場所。“20個專業(yè)社工進駐這里,提供長者日托、青少年矯正、殘障康復(fù)等日常服務(wù),還針對單親、失獨等特殊家庭開展特色服務(wù)項目,培養(yǎng)起一支500~600人的志愿者隊伍。”承接管理這個中心的思媛社工組織總干事陳小蓮介紹。

中心一樓的愛心小超市取名“媛心閣”,擺放著周邊愛心單位、居民捐贈的衣物、日用品。“通過這個平臺,匯聚社會的愛心資源,營造和諧關(guān)愛的氛圍。商品售出后所得款項,用于滿足困難居民的‘微心愿’。與此同時,超市還是個就業(yè)訓(xùn)練平臺——管理這里的阿亮是名殘障人士,原先沒有勞動能力,只能在家靠父母養(yǎng)。來這里半年,通過我們手把手的指導(dǎo)訓(xùn)練,已經(jīng)可以勝任賣貨的工作。”中心主任、社會工作師湯倩雯告訴記者,下一步準(zhǔn)備到外面尋找一些合適的工作崗位,推薦阿亮去就業(yè)。

像這樣的家庭綜合服務(wù)中心,廣州目前已做到了188個街道全覆蓋。就拿越秀來說,共有13個社會組織承接了全區(qū)22個街道的家庭綜合服務(wù),財政累計投入1.5億元用于購買服務(wù);此外還有574家登記在冊的社會組織“小伙伴”,在各自的領(lǐng)域開展服務(wù),協(xié)助黨委政府共筑群眾美好生活。實踐證明,“家庭綜合服務(wù)中心”在深入服務(wù)居民需求、提升居民幸福感、促進政府職能轉(zhuǎn)變、維護社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

擴大參與

共治共享都盡心

創(chuàng)新社會治理體制,加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面,應(yīng)該怎么干?

打造共建共治共享社會治理格局。完善基層群眾自治制度,加強社區(qū)治理。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。促進社會組織、專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展……應(yīng)該怎么落實?

對此,廣州市越秀區(qū)委書記王煥清深有感觸,“把越秀區(qū)建設(shè)成為廣州‘中央文化商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)’,社會治理創(chuàng)新是重要抓手。”他提出,推動全區(qū)社會治理工作上新水平,凝聚社會合力,加強社會共治,讓群眾共享社會治理成果、共享平安創(chuàng)建成果。

下一步,越秀將在繼續(xù)培育扶持社會組織和打造共建共治共享社區(qū)治理模式上更多著力。在培育社會組織上,一方面繼續(xù)擦亮“創(chuàng)益越秀”公益創(chuàng)投品牌,分類管理、差別化扶持初創(chuàng)型、發(fā)展型和成熟型三類社會組織,擴大社會組織公益創(chuàng)投受惠面;另一方面,推進社會組織等級評估,建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu),逐步形成合理分工、互相監(jiān)督、有效制衡的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。

越秀還將進一步擴大社會參與,通過開展“民生微心愿”項目,收集居民多樣化需求,搭建社會參與新平臺,從而更好解決社區(qū)問題,滿足居民生活新期盼。

同時,探索喜聞樂見的社區(qū)協(xié)商方式,充分發(fā)揮社區(qū)能人、黨員的積極作用,探索建立社區(qū)各類自治組織,制定管理規(guī)約和議事規(guī)則,使之成為居民群眾的行為規(guī)范和行動指南,健全適應(yīng)老城區(qū)老街坊的議事規(guī)則、議事制度。

越秀力爭到2018年底,50%的街道建成街道協(xié)商議事平臺,100%的社區(qū)建成社區(qū)居民議事廳,每條街道打造2~3個社區(qū)居民議事廳示范點。