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2018-04-10 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
經(jīng)濟(jì)困難，自己帶孩子，低保戶(hù)姚曉鳳(化名)以前的生活可以說(shuō)是一團(tuán)糟。
而現(xiàn)在，她已經(jīng)從“要人幫”，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“我?guī)腿?rdquo;，成為了廣州越秀區(qū)梅花村街道的一名社區(qū)志愿者。
社區(qū)是城市的“毛細(xì)血管”，居民的一件件煩心事考驗(yàn)著社會(huì)治理的繡花功夫。廣州越秀區(qū)正在探索的路上……
入戶(hù)調(diào)查
量身幫扶很貼心
80歲的潘阿婆獨(dú)居廣州越秀共和社區(qū)，這兩天要去醫(yī)院檢查身體，苦于腿腳不靈便。正在發(fā)愁，同住梅花村街道相鄰社區(qū)的姚曉鳳，就帶著上六年級(jí)的兒子小朱來(lái)幫忙了。母子倆一左一右，攙著潘阿婆下樓、過(guò)街，一路像伺候親媽一樣，還不停講八卦見(jiàn)聞，逗得老人家咯咯笑。
很難想象，就在短短幾年前，姚曉鳳還是個(gè)領(lǐng)著低保、被生活壓力折騰得焦頭爛額的單親媽媽。專(zhuān)業(yè)社工組織思媛社工服務(wù)中心的進(jìn)駐，改變了母子二人的生活。
那是2012年，梅花村街道在市、區(qū)部署下設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入社會(huì)組織，承接那些非基本的社區(qū)服務(wù)。在入戶(hù)調(diào)查時(shí)，面對(duì)來(lái)訪(fǎng)的思媛社工，姚曉鳳大倒苦水：“經(jīng)濟(jì)困難，自己打零工，常常忙到無(wú)暇管家;剛上小學(xué)的兒子也不省心，性格孤僻，不好好做作業(yè)，說(shuō)兩句就‘炸毛’……”
“我們?cè)诮值兰彝ゾC合服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了‘430課堂’。您作為低保戶(hù)，屬于我們要服務(wù)的困難群體，可以每天放學(xué)后把孩子接過(guò)來(lái)，由我們的專(zhuān)業(yè)社工或大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)他做作業(yè)。您放心，免費(fèi)的。”
“有這樣的好事?”姚曉鳳眼前一亮。隨著接觸的深入，她慢慢感受到，好事遠(yuǎn)不止這一樁——社工為她家設(shè)計(jì)了個(gè)案幫扶方案。在社工的指導(dǎo)下，她改變了和兒子溝通的方式，兒子漸漸愿意聽(tīng)她說(shuō)話(huà)了;母子倆定期參加中心的親子活動(dòng)，合作完成社工交代的一個(gè)個(gè)小任務(wù)，增進(jìn)彼此的感情;兒子也在“430課堂”的學(xué)習(xí)中變得越來(lái)越開(kāi)朗、陽(yáng)光;經(jīng)社工牽線(xiàn)，他們還和街道中其他的單親媽媽家庭組成互助團(tuán)體，抱團(tuán)取暖，有時(shí)她晚上出去干活，兒子就先由另一位媽媽幫忙照看一下……
潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，幾年間這對(duì)母子的狀態(tài)明顯改觀。2015年春節(jié)前，有一位行動(dòng)不便的老人求助，希望中心能幫忙打掃一下衛(wèi)生。姚曉鳳主動(dòng)報(bào)名當(dāng)志愿者，兒子也跟過(guò)去幫著掃地打水遞抹布。昔日的“受助者”角色升級(jí)，變成了“助人者”。
這樣暖心的故事，每天都在梅花村街道上演。失獨(dú)母親楊文嬉，曾因不堪痛苦，一度搬離了這個(gè)傷心地。在社工的介入下，她不僅不再封閉自我，重新振作，還擔(dān)任“梅花佳樂(lè)互助隊(duì)”的隊(duì)長(zhǎng)，幫助很多失獨(dú)家庭走出傷痛。這些年，楊文嬉成了街坊人人愛(ài)戴的熱心大姐，先后被授予“廣州好人”“市三八紅旗手”“廣東省最美志愿者”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
需求不一
綜合服務(wù)慰人心
在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上，廣州市的經(jīng)驗(yàn)探索引人關(guān)注。特別是作為行政中心區(qū)的越秀，地域面積小、人口多，機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位也多，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，群眾需求越發(fā)呈現(xiàn)多樣化，社區(qū)管理服務(wù)難度越發(fā)凸顯。面對(duì)這種特大城市基層治理面臨的新挑戰(zhàn)，越秀區(qū)以創(chuàng)建“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”為抓手，開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)培育居民自治、發(fā)展社會(huì)組織、發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，著力解決居民需求和社區(qū)公共問(wèn)題。
探索引入社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，繼而全面鋪開(kāi)建設(shè)街道家庭綜合服務(wù)中心，就是回應(yīng)群眾多樣化需求的創(chuàng)新之舉。去年，由中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院發(fā)布的《2017年廣東省公眾福利態(tài)度調(diào)查報(bào)告》顯示，隨著人口老齡化以及“二孩”全面放開(kāi)政策的落實(shí)，群眾對(duì)照顧老人和養(yǎng)育子女方面的需求越來(lái)越突出，而這些，恰恰就是家庭綜合服務(wù)中心的主要功能之一。
按規(guī)定，家庭綜合服務(wù)中心采取“政府出資購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)組織承辦、全程跟蹤評(píng)估”的方式，為社區(qū)居民提供涵蓋家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正等多個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)。“街道、居委會(huì)主要承擔(dān)基本的公共服務(wù)，除此以外，很多伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型而來(lái)的非基本公共服務(wù)，都可以由家庭綜合服務(wù)中心、社工組織來(lái)承接。”越秀區(qū)民政局工作人員介紹。
在一叢新舊居民樓包圍下，梅花村街道家庭綜合服務(wù)中心曲徑通幽地窩在一棟低矮老樓里，雖然難找，大門(mén)上“梅花人家”的名字卻格外溫馨。記者看到，兩層600平方米，除一間辦公室外，其他空間都設(shè)計(jì)成了個(gè)案輔導(dǎo)室、舞蹈室、音樂(lè)治療室、健身康復(fù)室、圖書(shū)室等多元功能的服務(wù)場(chǎng)所。“20個(gè)專(zhuān)業(yè)社工進(jìn)駐這里，提供長(zhǎng)者日托、青少年矯正、殘障康復(fù)等日常服務(wù)，還針對(duì)單親、失獨(dú)等特殊家庭開(kāi)展特色服務(wù)項(xiàng)目，培養(yǎng)起一支500~600人的志愿者隊(duì)伍。”承接管理這個(gè)中心的思媛社工組織總干事陳小蓮介紹。
中心一樓的愛(ài)心小超市取名“媛心閣”，擺放著周邊愛(ài)心單位、居民捐贈(zèng)的衣物、日用品。“通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，匯聚社會(huì)的愛(ài)心資源，營(yíng)造和諧關(guān)愛(ài)的氛圍。商品售出后所得款項(xiàng)，用于滿(mǎn)足困難居民的‘微心愿’。與此同時(shí)，超市還是個(gè)就業(yè)訓(xùn)練平臺(tái)——管理這里的阿亮是名殘障人士，原先沒(méi)有勞動(dòng)能力，只能在家靠父母養(yǎng)。來(lái)這里半年，通過(guò)我們手把手的指導(dǎo)訓(xùn)練，已經(jīng)可以勝任賣(mài)貨的工作。”中心主任、社會(huì)工作師湯倩雯告訴記者，下一步準(zhǔn)備到外面尋找一些合適的工作崗位，推薦阿亮去就業(yè)。
像這樣的家庭綜合服務(wù)中心，廣州目前已做到了188個(gè)街道全覆蓋。就拿越秀來(lái)說(shuō)，共有13個(gè)社會(huì)組織承接了全區(qū)22個(gè)街道的家庭綜合服務(wù)，財(cái)政累計(jì)投入1.5億元用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù);此外還有574家登記在冊(cè)的社會(huì)組織“小伙伴”，在各自的領(lǐng)域開(kāi)展服務(wù)，協(xié)助黨委政府共筑群眾美好生活。實(shí)踐證明，“家庭綜合服務(wù)中心”在深入服務(wù)居民需求、提升居民幸福感、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
擴(kuò)大參與
共治共享都盡心
創(chuàng)新社會(huì)治理體制，加快形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，應(yīng)該怎么干?
打造共建共治共享社會(huì)治理格局。完善基層群眾自治制度，加強(qiáng)社區(qū)治理。發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。促進(jìn)社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)健康發(fā)展……應(yīng)該怎么落實(shí)?
對(duì)此，廣州市越秀區(qū)委書(shū)記王煥清深有感觸，“把越秀區(qū)建設(shè)成為廣州‘中央文化商務(wù)區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、品質(zhì)城市示范區(qū)’，社會(huì)治理創(chuàng)新是重要抓手。”他提出，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)治理工作上新水平，凝聚社會(huì)合力，加強(qiáng)社會(huì)共治，讓群眾共享社會(huì)治理成果、共享平安創(chuàng)建成果。
下一步，越秀將在繼續(xù)培育扶持社會(huì)組織和打造共建共治共享社區(qū)治理模式上更多著力。在培育社會(huì)組織上，一方面繼續(xù)擦亮“創(chuàng)益越秀”公益創(chuàng)投品牌，分類(lèi)管理、差別化扶持初創(chuàng)型、發(fā)展型和成熟型三類(lèi)社會(huì)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織公益創(chuàng)投受惠面;另一方面，推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步形成合理分工、互相監(jiān)督、有效制衡的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)。
越秀還將進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)參與，通過(guò)開(kāi)展“民生微心愿”項(xiàng)目，收集居民多樣化需求，搭建社會(huì)參與新平臺(tái)，從而更好解決社區(qū)問(wèn)題，滿(mǎn)足居民生活新期盼。
同時(shí)，探索喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)協(xié)商方式，充分發(fā)揮社區(qū)能人、黨員的積極作用，探索建立社區(qū)各類(lèi)自治組織，制定管理規(guī)約和議事規(guī)則，使之成為居民群眾的行為規(guī)范和行動(dòng)指南，健全適應(yīng)老城區(qū)老街坊的議事規(guī)則、議事制度。
越秀力爭(zhēng)到2018年底，50%的街道建成街道協(xié)商議事平臺(tái)，100%的社區(qū)建成社區(qū)居民議事廳，每條街道打造2~3個(gè)社區(qū)居民議事廳示范點(diǎn)。
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