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2018-04-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2015年7月，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》正式對外公布?！斗桨浮诽岢觯珖孕袠I(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開。
4月13日，民政部網(wǎng)站發(fā)文表示，目前全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作已經(jīng)取得了積極成效，脫鉤試點基本完成。
任務(wù)：三年完成脫鉤試點
《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》出臺后，根據(jù)《方案》的精神和要求，民政部、國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作的通知》，《通知》明確全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作從2015年8月開始進(jìn)入實施階段。
脫鉤試點主體是各全國性社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位(包括中共中央各工作部門、代管單位，國務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位，全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高法院、最高檢察院以及經(jīng)中共中央、國務(wù)院授權(quán)作為社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的組織)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的全國性行業(yè)協(xié)會商會。
參加脫鉤試點的全國性行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)同時具有以下特征：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織;名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴;在民政部登記為社會團(tuán)體法人。
2015年下半年開始第一批試點，2016年總結(jié)經(jīng)驗、擴(kuò)大試點，2017年在更大范圍試點。
脫鉤試點重點圍繞“五分離、五規(guī)范”展開：機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系;職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系;資產(chǎn)財務(wù)分離，規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系;人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系;黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關(guān)系。
成效：388家完成脫鉤
民政部網(wǎng)站發(fā)文顯示，按照《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》部署，全國性行業(yè)協(xié)會商會先后于2015年11月、2016年6月、2017年1月開展了三批脫鉤試點，目前取得了積極成效。
一、脫鉤試點基本完成。三批試點共有428家全國性行業(yè)協(xié)會商會報送脫鉤實施方案，截至目前，已有388家完成脫鉤，其中第一批完成脫鉤138家，第二批完成脫鉤136家，第三批完成脫鉤114家。其余40家未完成脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會中，有9家因為相關(guān)政策缺失暫時無法脫鉤，有31家因為工作不到位未完成脫鉤，下一步，聯(lián)合工作組辦公室將進(jìn)一步加大督辦力度，指導(dǎo)推動其盡快完成脫鉤任務(wù)。
二、脫鉤試點成效逐步顯現(xiàn)。目前，行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)已基本完成了機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項的分離，職能邊界逐步厘清，行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立，黨建工作機(jī)制不斷健全完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力逐步激發(fā)。
三、脫鉤試點積累了豐富經(jīng)驗。通過近3年的脫鉤改革試點工作，積累了一些好的經(jīng)驗做法，為全面脫鉤改革打下堅實基礎(chǔ)，下一步要繼續(xù)堅持和發(fā)揚(yáng)，主要有：堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實“兩個全覆蓋”;嚴(yán)格綜合監(jiān)管，健全管理服務(wù)體系;堅持部門聯(lián)動，明確職責(zé)分工;優(yōu)化改革路徑，創(chuàng)新工作方式;扎實指導(dǎo)督促，做好全流程管理等。
下一步，聯(lián)合工作組辦公室將抓緊協(xié)調(diào)出臺制約全面脫鉤改革的政策措施，研究制定全面脫鉤改革的實施意見，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體制和法律法規(guī)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的積極作用，為新時代中國特色社會主義事業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
規(guī)范：取消各類違法違規(guī)收費行為
對于已經(jīng)脫鉤的全國性行業(yè)協(xié)會商會，民政部于2017年5月發(fā)布通知對其涉企收費進(jìn)行了規(guī)范清理。
清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的范圍，包括行業(yè)協(xié)會商會收取以企業(yè)為繳費主體的會費、經(jīng)營服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費、其他收費等各種收費。
清理規(guī)范的重點內(nèi)容包括：
1、堅決取消各類違法違規(guī)收費行為。下列違法違規(guī)收費行為一律取消：①強(qiáng)制入會并以此為目的收取會費(法律法規(guī)有規(guī)定的除外);②利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù);③利用政府名義或政府委托事項為由擅自設(shè)立收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn);④強(qiáng)制會員付費參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比達(dá)標(biāo)表彰活動及出國考察等;⑤強(qiáng)制會員贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物;6.以擔(dān)任理事(常務(wù)理事)、負(fù)責(zé)人為名向會員收取費用(會費除外);⑦違反規(guī)定擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費收取;⑧違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費;⑨違反規(guī)定向所屬分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費用;⑩其他違反法律法規(guī)的收費行為。
2、切實清理不合理的收費行為。行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格成本管理，主動取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多服務(wù)項目的收費標(biāo)準(zhǔn);會費檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要調(diào)整會費檔次、降低會費標(biāo)準(zhǔn);對于會費結(jié)余較多的，鼓勵主動減免會員企業(yè)會費。
3、嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。行業(yè)協(xié)會商會收取會費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)，須經(jīng)會員大會(會員代表大會)以無記名投票方式表決通過。依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定或經(jīng)國務(wù)院職業(yè)資格審批機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，按照行政事業(yè)性收費相關(guān)審批規(guī)定，行業(yè)協(xié)會商會依法組織實施全國性職業(yè)資格考試，以及實施鑒證類資格認(rèn)定收取的相關(guān)費用，納入行政事業(yè)性收費管理。實行市場調(diào)節(jié)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，要嚴(yán)格落實價格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn)，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。
下一步：三方面困難待解決
脫鉤之后全國性行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)如何發(fā)展，有面臨怎樣的困難待解決呢?
4月12日上午，為調(diào)研脫鉤后全國性行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展變化和政策困難，民政部社會組織管理局、國家發(fā)展改革委體改司共同邀請14家已脫鉤全國性行業(yè)協(xié)會商會座談。
14家協(xié)會負(fù)責(zé)人逐一介紹了脫鉤后協(xié)會取得的新發(fā)展和面臨的困難。
大家一致表示，脫鉤后黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨的組織得到全面加強(qiáng)，黨員教育管理得到全面加強(qiáng);脫鉤后協(xié)會更加面向企業(yè)、面向會員、面向服務(wù)，更加激發(fā)了內(nèi)在活力。
大家反映比較集中的政策困難主要有：
一是政府購買服務(wù)落實不到位，政府支付的款項不足以支付成本;
二是業(yè)務(wù)主管單位變?yōu)樾袠I(yè)管理部門后，行業(yè)管理部門管什么、怎么管的職責(zé)不清，已脫鉤協(xié)會商會不能及時獲悉行業(yè)管理部門的政策、文件和會議精神;
三是已脫鉤協(xié)會商會在負(fù)責(zé)人審核、人才隊伍、薪酬激勵、稅收優(yōu)惠等方面還存在一些具體困難。
民政部社會組織管理局副局長廖鴻回應(yīng)了與會代表提出的問題和建議，表示將與體改司一起，梳理匯總已脫鉤協(xié)會商會提出的政策困難和政策建議，力爭推動解決。
會上，廖鴻還對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)一步做好涉企收費清理規(guī)范工作提出要求。
一是行業(yè)協(xié)會商會要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，把收費合不合規(guī)作為有沒有“四個意識”的試金石。全國性行業(yè)協(xié)會商會作為領(lǐng)頭羊，尤其要帶好頭，主動貫徹落實清理規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，在行業(yè)協(xié)會商會中作出表率。
二是行業(yè)協(xié)會商會要認(rèn)真落實國務(wù)院同意的《發(fā)展改革委、民政部、財政部、國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》，堅決取消各類違法違規(guī)收費行為，切實調(diào)整不規(guī)范不合理的收費行為。行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格成本管理，取消不合理的收費項目，降低偏高收費項目。會費檔次較多，要調(diào)整到4檔以內(nèi)。分支(代表)機(jī)構(gòu)重復(fù)收取會費的，要取消。在今年的年檢工作中，民政部將嚴(yán)格督促、檢查全國性協(xié)會商會調(diào)整規(guī)范會費情況。
三是行業(yè)協(xié)會商會一定要對通報的違規(guī)收費案例引以為戒，強(qiáng)化合法合規(guī)意識，不要在收費問題上踩紅線、出問題。各協(xié)會要對照中央精神和有關(guān)文件要求，認(rèn)真梳理協(xié)會的收費情況，有問題的要抓緊主動整改。
■ 本報記者 王勇
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