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2014-05-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
4月24日，已25年未修改過(guò)的環(huán)保法終于在全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了一紙修訂案，對(duì)一直以來(lái)備受關(guān)注的環(huán)境公益訴訟主體予以明確規(guī)定：符合新法規(guī)定的在市級(jí)以上政府民政部門(mén)登記、專(zhuān)門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)5年以上的社會(huì)組織，均可對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。
修訂案通過(guò)后不到半個(gè)月，廣東省環(huán)?；饡?huì)傳來(lái)消息，廣東將在全國(guó)率先發(fā)起成立環(huán)境公益維權(quán)法律服務(wù)中心，并設(shè)立廣東省內(nèi)首個(gè)環(huán)境公益維權(quán)專(zhuān)項(xiàng)基金，專(zhuān)門(mén)為環(huán)境公益訴訟、污染評(píng)估、法律援助等提供資源和經(jīng)費(fèi)支持。
不過(guò)，由于廣東環(huán)保組織整體力量偏弱，目前在省內(nèi)僅有省環(huán)保基金會(huì)一家組織具有公益訴訟主體資格。隨著新法實(shí)施，未來(lái)將有越來(lái)越多正規(guī)登記的組織出現(xiàn)，在公益訴訟實(shí)施過(guò)程中諸如污染損害評(píng)估主體、跨區(qū)域污染追責(zé)等許多實(shí)際問(wèn)題，將有待進(jìn)一步明確細(xì)化。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任袁杰表示，“環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)就是專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，不是一般人都可以很容易收集到證據(jù)”，這要求起訴主體對(duì)環(huán)境問(wèn)題比較熟悉，要具有一定的專(zhuān)業(yè)性和訴訟能力。
“公益訴訟與受害個(gè)人的民事索賠有區(qū)別，與檢察機(jī)關(guān)的公訴也應(yīng)有所區(qū)別。”廣東省環(huán)?；饡?huì)法律事務(wù)委員會(huì)委員、律師何貴忠認(rèn)為，環(huán)保法修訂案大多只是原則性的表述，距離實(shí)施還有半年時(shí)間，這期間還有很多問(wèn)題需要明確。
何貴忠舉例，新《環(huán)保法》稱(chēng)“損害社會(huì)公共利益的行為可以提起公益訴訟”，那么何為公共利益，涉及多少人或多大范圍的利益才算公共利益?另外，對(duì)于近年頻發(fā)的跨區(qū)域污染事件，本地環(huán)保組織如何問(wèn)責(zé)訴訟，這些都需要在公益訴訟試水過(guò)程中逐漸細(xì)化。
另外，污染損害評(píng)估是一個(gè)專(zhuān)業(yè)而復(fù)雜的過(guò)程，而公益環(huán)保組織大部分不具有這方面能力，“對(duì)此，法律認(rèn)可并可以指定哪些機(jī)構(gòu)進(jìn)行污染及損害程度的評(píng)估，誰(shuí)來(lái)指定評(píng)估、鑒定機(jī)構(gòu)?”何貴忠認(rèn)為這些均需要進(jìn)一步明確。
廣東省環(huán)保志愿者指導(dǎo)委員會(huì)副主任袁征認(rèn)為，隨著時(shí)間的推進(jìn)，未來(lái)達(dá)到5年年限符合公益訴訟資格的環(huán)保組織肯定越來(lái)越多，這需要環(huán)保部門(mén)牽頭，盡快列出一個(gè)環(huán)保法的實(shí)施清單，然后將任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，再制定出詳細(xì)的時(shí)間表，以此來(lái)保證法律的最終落實(shí)。
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇說(shuō)，“現(xiàn)在更關(guān)注的并非主體資格，而是程序問(wèn)題，如怎么舉證、怎么繳納訴訟費(fèi)、是否可以提起損害賠償、賠償金歸屬誰(shuí)等一系列問(wèn)題。”
(據(jù)《南方日?qǐng)?bào)》)
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