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2014-05-13 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
據(jù)國務(wù)院法制辦官網(wǎng)消息，為促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展，國家工商總局起草了《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，于5月8日開始向社會(huì)公開征求意見。
《辦法》對(duì)媒體刊登公益廣告的數(shù)量、版面(位置)等均做出了規(guī)定。同時(shí)鼓勵(lì)守法經(jīng)營的企業(yè)通過冠名等方式參與公益廣告活動(dòng)，但禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務(wù)名稱、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。
闡明內(nèi)涵與外延
十八大以來，中央十分重視公益廣告工作，作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，全國公益廣告發(fā)展呈現(xiàn)出良好局面，作用和影響越來越大。近幾年的全國兩會(huì)上，都有代表、委員提出制定公益廣告法的提案和建議。
2013年6月以來，遵照中央領(lǐng)導(dǎo)指示，由工商總局牽頭，相關(guān)部門參與，著手制定關(guān)于公益廣告促進(jìn)和管理的暫行辦法。
界定公益廣告是促進(jìn)和規(guī)范公益廣告發(fā)展的前提，《辦法》第二條明確了公益廣告概念的內(nèi)涵和外延，同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中對(duì)公益廣告的模糊和泛化現(xiàn)象，特別規(guī)定了排除款，以體現(xiàn)“公益性”。
具體規(guī)定如下：《辦法》所稱公益廣告是指促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，傳播先進(jìn)文化，樹立正風(fēng)正氣，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益的非營利性廣告。旨在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、規(guī)范道德行為、弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源、宣傳遵守法律法規(guī)、維護(hù)人民健康安全等方面內(nèi)容發(fā)布的廣告，均屬《辦法》所稱的公益廣告。發(fā)布政務(wù)信息、服務(wù)信息等各類公共信息以及專題性宣傳片等不屬于《辦法》所稱的公益廣告。
多部門齊抓共管
《辦法》第四條規(guī)定了工商、新聞出版廣電、工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理、交通運(yùn)輸管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在本部門職能范圍內(nèi)的公益廣告管理工作，以及文明委其他部門的義務(wù)，確定了齊抓共管的工作機(jī)制。
中央和各級(jí)精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)公益廣告活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。工商部門履行廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展職能，負(fù)責(zé)公益廣告工作的規(guī)劃和有關(guān)管理工作;新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)新聞出版和廣播電視媒體公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理;工業(yè)和信息化、互聯(lián)網(wǎng)管理部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)電信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)公益廣告制作、刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理;交通運(yùn)輸管理部門負(fù)責(zé)公共交通運(yùn)載工具公益廣告刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市戶外廣告設(shè)施、建設(shè)工地圍擋、風(fēng)景區(qū)公益廣告刊播活動(dòng)的指導(dǎo)和管理;精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)其他成員單位應(yīng)當(dāng)積極做好公益廣告有關(guān)工作，涉及本部門職責(zé)的，應(yīng)予支持。
明確基本要求
區(qū)分商業(yè)廣告
《辦法》的核心內(nèi)容之一，是對(duì)公益廣告作品的基本要求。
《辦法》規(guī)定公益廣告應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，內(nèi)容符合下列規(guī)定：第一，價(jià)值導(dǎo)向正確，符合國家法律規(guī)定和社會(huì)主義道德規(guī)范要求;第二，體現(xiàn)社會(huì)公共利益;第三，語言文字規(guī)范;第四，藝術(shù)表現(xiàn)得當(dāng)，文化品位良好。
除了這些基本準(zhǔn)則之外，《辦法》特別點(diǎn)明了商業(yè)廣告與公益廣告的區(qū)別：商業(yè)廣告中涉及社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的，不屬于公益廣告。公益廣告禁止出現(xiàn)商品或商業(yè)服務(wù)名稱、商標(biāo)標(biāo)識(shí)、聯(lián)系方式以及任何與宣傳、推銷商品或商業(yè)服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容。
在區(qū)別商業(yè)廣告的同時(shí)，《辦法》鼓勵(lì)守法經(jīng)營的企業(yè)通過冠名等方式參與公益廣告活動(dòng)。企業(yè)冠名的公益廣告可以標(biāo)注企業(yè)名稱，但不得有以下情形：第一，商品或服務(wù)的名稱，以及與宣傳、推銷商品或服務(wù)有關(guān)的內(nèi)容，包括單位地址、網(wǎng)址、電話號(hào)碼、其他聯(lián)系方式等;第二，平面作品標(biāo)注企業(yè)名稱的面積超過版面的1/5;第三，音頻、視頻作品顯示企業(yè)名稱的時(shí)間超過5秒(或總時(shí)長的1/5)，使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱的時(shí)間超過3秒(或總時(shí)長的1/5);第四，企業(yè)名稱中的字號(hào)與該企業(yè)及產(chǎn)品、服務(wù)商標(biāo)名稱相同時(shí)，單獨(dú)使用企業(yè)名稱字號(hào)或者以特殊設(shè)計(jì)的辦法突出企業(yè)名稱字號(hào);第五，出現(xiàn)的企業(yè)名稱足以使社會(huì)公眾降低了對(duì)公益廣告內(nèi)容的感受和認(rèn)知，以及其他變相設(shè)計(jì)、制作商業(yè)廣告的行為。違反上述規(guī)定的，視為商業(yè)廣告。
細(xì)化強(qiáng)制性發(fā)布義務(wù)
《辦法》還規(guī)定了廣告活動(dòng)主體發(fā)布公益廣告的義務(wù)。主要是把之前有關(guān)文件的要求以規(guī)章形式確定下來，包括媒體單位、公共場所等發(fā)布公益廣告的強(qiáng)制性義務(wù)，以及旨在增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道、擴(kuò)大公益廣告影響的倡導(dǎo)性義務(wù)。
其中第九條規(guī)定，廣播電臺(tái)每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于6條(次);電視臺(tái)每套節(jié)目每日公益廣告播出數(shù)量不少于10條(次)。其中，廣播電臺(tái)在6：00至8：00之間、11:00至13:00之間，公益廣告播出數(shù)量分別不少于2條(次);電視臺(tái)在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量不少于4條(次)。
中央報(bào)紙日常版面16版(含)以上的，每月刊登公益廣告總量不少于8個(gè)整版;日常版面少于16版多于8版的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版;日常版面8版(含)以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。省(區(qū)、市)和省會(huì)、副省級(jí)城市黨報(bào)、晚報(bào)、都市報(bào)日常版面12版(含)以上的，每月刊登公益廣告總量不少于6個(gè)整版;日常版面12版(不含)以下的，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。其他各級(jí)黨報(bào)、晚報(bào)、都市報(bào)和行業(yè)報(bào)，每月刊登公益廣告總量不少于4個(gè)整版。
時(shí)政類期刊每期至少刊登公益廣告1個(gè)頁面;其他大眾生活、文摘類期刊，每兩期至少刊登公益廣告1個(gè)頁面。
政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、經(jīng)營性網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁固定位置宣傳展示公益廣告，并運(yùn)用其他多種方式傳播公益廣告。
基礎(chǔ)電信企業(yè)要運(yùn)用手機(jī)媒體及相關(guān)經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)常性刊播公益廣告。
媒體之外，《辦法》第十條還對(duì)有關(guān)部門和單位運(yùn)用各類社會(huì)媒介刊播公益廣告的義務(wù)做出了規(guī)定：機(jī)場、車站、碼頭、影劇院、商場、賓館、商業(yè)街區(qū)、城市社區(qū)、廣場、公園、風(fēng)景區(qū)等公共場所的廣告設(shè)施或其他適當(dāng)位置，公交車、火車、飛機(jī)等公共交通工具的廣告刊播介質(zhì)或其他適當(dāng)位置，適當(dāng)?shù)囟蔚慕ㄖさ貒鷵?、景觀燈桿等構(gòu)筑物，均有義務(wù)刊播公益廣告通稿作品或經(jīng)主管部門審定的其他公益廣告。此類場所公益廣告的設(shè)置發(fā)布應(yīng)整齊、安全，與環(huán)境相協(xié)調(diào)，美化周邊環(huán)境。
工商、建設(shè)、民政等部門支持、鼓勵(lì)、引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人在商品包裝或標(biāo)識(shí)、地點(diǎn)名稱、企業(yè)名稱、建筑設(shè)計(jì)、家具設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)等日常生活事物中，合理融入公益廣告理念，傳播中華文化，弘揚(yáng)中國精神。(王勇)
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