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2013-10-22 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。會(huì)議提出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)一出臺(tái)，南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授林閩鋼感到特別歡欣鼓舞。
然而，過(guò)了一個(gè)星期之后他便開(kāi)始郁悶。電臺(tái)、報(bào)紙、廣播、雜志來(lái)找他約稿子約訪問(wèn)的內(nèi)容都是——能不能談?wù)勔苑筐B(yǎng)老。林教授說(shuō)，以房養(yǎng)老用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)講就是住房反向抵押的金融養(yǎng)老方式。他反復(fù)解釋說(shuō)，在這個(gè)意見(jiàn)當(dāng)中95%以上的內(nèi)容實(shí)際上是圍繞著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來(lái)加以強(qiáng)調(diào)和加以改革拓展的。
于是，在10月12日，由中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心聯(lián)合舉辦的首屆老年節(jié)研討會(huì)上，林閩鋼鄭重地強(qiáng)調(diào)了自己的觀點(diǎn)：。
首先，從國(guó)際上來(lái)看，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分，我們國(guó)家在“十二五”基本公共服務(wù)規(guī)劃當(dāng)中也明確了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是我們國(guó)家基本公共服務(wù)的重要組成部分，因而社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)，社會(huì)多方參與，區(qū)別于市場(chǎng)的金融化手段的養(yǎng)老方式。這樣，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)要體現(xiàn)出政府對(duì)國(guó)民基本養(yǎng)老最后的擔(dān)當(dāng)，這個(gè)時(shí)候應(yīng)該把這個(gè)口號(hào)和責(zé)任進(jìn)一步明確，真正地實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。
同時(shí)，在林閩鋼心中，公益性體現(xiàn)在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”，即無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老人，還有經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人。為他們提供無(wú)償、低償?shù)墓B(yǎng)服務(wù)，也是公益性最重要的對(duì)象和目標(biāo)。
另外，林閩鋼認(rèn)為，要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和目標(biāo)從過(guò)去主要集中于一些特殊群體，例如五保戶(hù)、三無(wú)、特殊人群等等，逐步推廣到所有的老齡人口，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。“讓社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)適度普惠，今天也應(yīng)該把這個(gè)概念充分運(yùn)用起來(lái)，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)，在我們江蘇已經(jīng)從老有所養(yǎng)的口號(hào)進(jìn)一步通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。”林閩鋼說(shuō)。
從國(guó)際上來(lái)看，政府的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)：籌資、監(jiān)管、提供服務(wù)是它的弱項(xiàng)，因而政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)組織舉辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。林閩鋼說(shuō)，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域是社會(huì)組織當(dāng)中最活躍，最值得我們驕傲的領(lǐng)域。通過(guò)政府在財(cái)政上的支持，在政策上的支持，使政府回歸監(jiān)管職能，提高資金的使用效率，保證公共服務(wù)公益性，使我們整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中有新的定位。
林閩鋼心中還有一個(gè)展望。他說(shuō)，我們都知道整個(gè)中國(guó)的社會(huì)服務(wù)發(fā)展還是處于初級(jí)階段，養(yǎng)老服務(wù)作為我們這里面一個(gè)很重要的內(nèi)容，所以我想通過(guò)我們國(guó)家的社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，再加上現(xiàn)在保險(xiǎn)的整體框架定型化，就能探索出一條中國(guó)特色的社會(huì)保障道路。
(本報(bào)記者 張雪弢)
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按照國(guó)務(wù)院關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)決策部署，中央財(cái)政將健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，并下?lián)?2.2億元資金，由地方統(tǒng)籌用于健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等公益性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將圍繞健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)做好三方面工作：一是加大資金投入，重點(diǎn)支持農(nóng)村健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，并鼓勵(lì)地方以項(xiàng)目規(guī)劃為平臺(tái)，加大中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、中央基建投資等相關(guān)資金統(tǒng)籌，形成整體合力。二是創(chuàng)新發(fā)展模式，選擇部分省份或市縣開(kāi)展試點(diǎn)。三是創(chuàng)新支持方式，在重點(diǎn)支持公辦健康、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，鼓勵(lì)地方通過(guò)補(bǔ)助投資、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)投入。
