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2017-12-26 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
“我們要尊重社會組織的平等主體地位，強調(diào)引導(dǎo)和動員，鼓勵社會組織參與脫貧攻堅工作，不做強制性要求，不搞明確性指標(biāo)。對于社會組織反映強烈的問題以及政府部門推卸責(zé)任、不作為、強制攤派等行為，民政部將堅決予以糾正，及時整改，必要時要嚴(yán)肅追究責(zé)任。”
12月22日，。對于在脫貧攻堅工作中如何避免強制要求社會組織參加扶貧工作或者攤派任務(wù)的情況，以及如何保證社會組織的自主性和獨立性，民政部社會組織管理局副局長黃茹做出了上述回應(yīng)。
據(jù)了解，自十八大以來，國家高度重視社會組織等社會力量在脫貧攻堅中的重要作用。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人參與脫貧攻堅”。
2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確提出，“鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧”。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》專辟一節(jié)規(guī)劃社會組織參與脫貧攻堅任務(wù)，明確要求“制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)”。
事實上，社會組織在脫貧攻堅中一直發(fā)揮著顯著且重要的作用。12月22日上午，民政部社會組織管理局邀請多家社會組織代表，召開了社會服務(wù)機構(gòu)參與脫貧攻堅座談會，動員社會服務(wù)機構(gòu)積極參與脫貧攻堅，參與深度扶貧和精準(zhǔn)扶貧。“黑土麥田”、長江商學(xué)院等機構(gòu)代表分別分享了各自在參與脫貧攻堅工作過程中的成功經(jīng)驗。
據(jù)了解，截至2017年11月，全國有75.7萬個社會組織(在民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu))，其中社會團(tuán)體35.4萬個，社會服務(wù)機構(gòu)39.7萬個，基金會6062個。2016年年底，全國社會組織形成固定資產(chǎn)2746億元，接受各類社會捐贈653.7億元，動員志愿者191萬人次。
此外，各地也在積極推動社會組織參與脫貧攻堅。目前，重慶、安徽、江西、黑龍江、云南、廣西、寧夏、甘肅等地都出臺了專門文件部署相應(yīng)工作。廣東等地組織了“扶貧濟(jì)困日”專項活動，取得了積極成效。區(qū)別于政府扶貧工作，社會組織有各自的專業(yè)優(yōu)勢和資源，在動員公眾參與、設(shè)計公益項目以及專業(yè)性等方面都有著很大優(yōu)勢。
尤其在精準(zhǔn)扶貧方面，社會組織更能將項目準(zhǔn)確落實到基層，其執(zhí)行力也是一些政府部門無法做到的。例如，以“黑土麥田”為代表的項目及機構(gòu)通過創(chuàng)新扶貧模式，已經(jīng)取得了顯著成果，得到了政府部門的廣泛認(rèn)可，其提出的“扶貧創(chuàng)客”理念更是引發(fā)了社會廣泛關(guān)注。
不過，社會組織在參與扶貧工作中也面臨著資金短缺、缺乏政府支持等實際困難。為總結(jié)經(jīng)驗，回應(yīng)社會組織關(guān)心的問題，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。該通知提到，參與脫貧攻堅是社會組織的重要責(zé)任，要求準(zhǔn)確把握社會組織參與脫貧攻堅的定位，即社會組織是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶;是動員組織社會力量參與脫貧攻堅的重要載體;是構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。
另外，通知還明確了社會組織參與脫貧攻堅的重點領(lǐng)域，倡導(dǎo)支持社會組織積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、志愿扶貧等重點領(lǐng)域脫貧攻堅，支持社會組織參與其他扶貧行動，并提出具體措施辦法。
黃茹提到，在目前的情況下，要引導(dǎo)全國性和省級社會組織發(fā)揮示范帶頭作用。她指出，目前全國性和省級社會組織約有5萬個左右(其中全國性社會組織2341個)，約占全國社會組織總數(shù)7.1%。雖然全國性和省級社會組織占比不高，但無論是資產(chǎn)規(guī)模、動員能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)等，全國性和省級社會組織均遠(yuǎn)高于省級以下民政部門登記的社會組織。因此，通知把脫貧攻堅的主力軍確定為全國性和省級社會組織。
另外，通知還明確了相關(guān)部門和單位的職責(zé)，銜接社會組織直接登記和雙重管理并存的現(xiàn)有管理體制，對國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、中央國家機關(guān)各有關(guān)單位、各省(區(qū)、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部門和扶貧部門、業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門分別提出了具體要求。
按照通知要求，今后民政部門和扶貧部門要建立協(xié)調(diào)服務(wù)機制，建設(shè)共享合作平臺和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全信息核對和抽查機制;扶貧部門要將社會組織參與脫貧攻堅納入重要議程，定期與社會組織溝通，加強指導(dǎo)，給予社會組織參與脫貧攻堅必要資金和項目支持，并協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為社會組織參與脫貧攻堅提供便利條件。
民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于民政部門來說，引導(dǎo)和發(fā)動社會組織參與脫貧攻堅工作要做好依法登記、年檢年報、評估、慈善組織認(rèn)定、公募資格認(rèn)定、慈善信托備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會組織參與脫貧攻堅，并明確專門機構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決社會組織參與脫貧攻堅遇到的困難和問題。
■ 本報記者 皮磊
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