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2017-12-05 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
12月1日，民政部網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國資委共同制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》。
《意見》指出一些行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)等問題仍不同程度存在，因此要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理。
《意見》明確提出要著力消除行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象。
評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)需申請報(bào)批
行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，多年來，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)等問題仍不同程度存在。
因此，《意見》明確提出要加強(qiáng)收費(fèi)管理，治理違規(guī)收費(fèi)。
一是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)管理。行業(yè)協(xié)會商會收取的會費(fèi)，應(yīng)當(dāng)主要用于為會員提供服務(wù)及開展業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出。行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)應(yīng)同時(shí)明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，并向會員公開，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)。會費(fèi)應(yīng)設(shè)立專賬管理，向會員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督。制定、修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須按程序經(jīng)會員大會或會員代表大會表決通過。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢、市場環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營狀況和承受能力等因素，調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費(fèi)的方式，合理設(shè)置會費(fèi)上限。會費(fèi)不得重復(fù)收取，行業(yè)協(xié)會商會總部及分支(代表)機(jī)構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會分支(代表)機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要召開會員大會或會員代表大會抓緊整改。
二是嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費(fèi)管理。行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)后確定，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。對政府定價(jià)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則，公允確定并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。
四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會商會開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法(試行)〉的通知》有關(guān)規(guī)定，履行申請報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)項(xiàng)、條件等要求。評比達(dá)標(biāo)表彰應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開和非營利原則，做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理，評選范圍和規(guī)模適當(dāng)，評選條件和程序嚴(yán)格。不得向參與評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的對象收取費(fèi)用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。
五是降低行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會要適當(dāng)降低偏高會費(fèi)和其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要合理設(shè)置會費(fèi)檔次，一般不超過4級，對同一會費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會要全面梳理服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)情況并向社會公開。列入行業(yè)協(xié)會商會基本服務(wù)項(xiàng)目的，不得再另行向會員收取費(fèi)用。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低盈余較多的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以強(qiáng)制捐贈(zèng)、強(qiáng)制贊助等方式變相收費(fèi)，對保留的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
建立失信黑名單管理制度
圍繞強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會自律意識，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《意見》提出了五項(xiàng)措施：
第一，建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，重點(diǎn)就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。行業(yè)協(xié)會商會要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢和要求，按照誠實(shí)守信、公平競爭的原則，制定自律公約，廣泛征求會員企業(yè)、行業(yè)管理部門等多方意見，經(jīng)會員大會或會員代表大會表決通過后實(shí)施。行業(yè)協(xié)會商會要按照《行業(yè)協(xié)會價(jià)格行為指南》，自覺規(guī)范收費(fèi)行為，提升行業(yè)自律水平。
第二，建立行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示制度。各級行業(yè)協(xié)會商會要按照國家發(fā)展改革委關(guān)于組織開展收費(fèi)信息集中公示的要求，依托國家發(fā)展改革委、中國人民銀行指導(dǎo)，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開長效機(jī)制。公示信息接受社會監(jiān)督，并作為價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)檢查的重要參考依據(jù)。
第三，建立行業(yè)協(xié)會商會失信黑名單管理制度。將行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為記入其誠信檔案，并記入其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人信用記錄。建立行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為黑名單，相關(guān)信息納入國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)的全國信用信息共享平臺。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，在政府購買服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益，增加失信成本，形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺守信的正確導(dǎo)向。
第四，發(fā)揮第三方評估的引導(dǎo)監(jiān)督作用。修訂行業(yè)協(xié)會商會評估標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序、會費(fèi)層級設(shè)定、分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)、收費(fèi)信息公示等情況納入評估指標(biāo)體系，發(fā)揮好第三方評估對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會評估等級結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
第五，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為。行業(yè)協(xié)會商會要堅(jiān)持入會自愿、退會自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會、阻礙退會。對行業(yè)協(xié)會商會強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會、阻礙退會等行為，企業(yè)和個(gè)人均可向同級社會組織登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)，登記管理機(jī)關(guān)依法予以查處。行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)對會員構(gòu)成的分類統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)的針對性、有效性。全國性行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員，省級行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員。
繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革
《意見》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化行業(yè)商會協(xié)會脫鉤改革，以促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。
一是要著力消除行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等方面脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，解決行業(yè)協(xié)會商會依附政府部門或利用行政影響力收費(fèi)等問題。
二是要加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為查處力度。健全對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費(fèi)行為的綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。民政部門要依照相關(guān)登記管理法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格、財(cái)政部門按照職責(zé)分工對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價(jià)格行為加強(qiáng)監(jiān)管。人力資源社會保障部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認(rèn)定行為強(qiáng)化監(jiān)管。各行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)服務(wù)行為進(jìn)行必要的政策指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。從嚴(yán)從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，并由業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令撤換。
三是要完善行業(yè)協(xié)會商會登記準(zhǔn)入管理。批準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會商會，要加強(qiáng)對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性、運(yùn)作的可行性等方面審核，嚴(yán)把登記入口關(guān)。對業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分論證，多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見。從會員區(qū)分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，從嚴(yán)審批，防止相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多。抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會商會準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭規(guī)范管理。
四是要倡導(dǎo)企業(yè)務(wù)實(shí)理性入會和參加活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)入會自我約束，按照自身生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，控制加入各級行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量，做到務(wù)實(shí)、理性入會。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對各級法人單位加入行業(yè)協(xié)會商會情況進(jìn)行規(guī)范化管理，確保各級法人單位根據(jù)實(shí)際需要合理參加行業(yè)協(xié)會商會活動(dòng)。國有企業(yè)要結(jié)合落實(shí)突出主業(yè)、瘦身健體、提質(zhì)增效等改革要求，進(jìn)一步梳理加入各類行業(yè)協(xié)會商會情況，規(guī)范管理。
五是要完善向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織購買服務(wù)的政策措施。政府購買服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)按市場機(jī)制成本合理核算對價(jià)，確保承接主體收支平衡且有適當(dāng)盈余;應(yīng)及時(shí)按合同約定和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付費(fèi)用，不得拖欠服務(wù)費(fèi)或以其他非貨幣方式支付。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，切實(shí)提高服務(wù)能力、質(zhì)量和水平。
■ 本報(bào)記者 王勇
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