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2017-12-05 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
2016年3月1日，《中華人民共和國反家庭暴力法》開始實(shí)施。這是我國人權(quán)保障尤其是婦女人權(quán)保障的一件大事。為推動實(shí)現(xiàn)反家暴法的立法宗旨，為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)開展了反家暴法實(shí)施狀況監(jiān)測，并于2017年3月1日發(fā)布了反家暴法實(shí)施一周年民間監(jiān)測報(bào)告。
11月底，在2017年國際消除對婦女的暴力日和反對性別暴力十六日行動之際，該機(jī)構(gòu)繼續(xù)發(fā)布反家暴法實(shí)施20個(gè)月監(jiān)測報(bào)告，以喚起更多關(guān)注和參與，減少家暴對民眾尤其是弱勢群體的影響。
20個(gè)月 4725條反家暴信息
家庭暴力是一種性別暴力，不是私事，而是世界范圍內(nèi)的社會公害。無論發(fā)達(dá)國家還是不發(fā)達(dá)國家，五分之一到三分之二的婦女一生中都遭遇過家暴侵害。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和全國婦聯(lián)第三期婦女社會地位調(diào)查，2010年,僅在24~60歲已婚婦女中，就24.7%的人遇到過配偶不同形式的家庭暴力，婦聯(lián)系統(tǒng)每年受理4~5萬件家暴投訴。
家暴的危害總是被人們忽略，但是家暴也會造成致命危害，據(jù)最高人民法院2015年公布的數(shù)據(jù)顯示，近10%的故意殺人案件涉及家庭暴力。為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，在媒體報(bào)道的案件中，2016年3月1日到2017年10月31日這20個(gè)月期間，我國境內(nèi)家暴導(dǎo)致的死亡案件有533起，635名成人和兒童死亡，包括被殃及的鄰居、路人，平均每天家暴致死超過1人，其中絕大多數(shù)是女性。
在報(bào)告的監(jiān)測范圍內(nèi)，20個(gè)月中發(fā)布了4725條反家暴信息。其中新聞媒體網(wǎng)站發(fā)布2006條，占總數(shù)的42.46%;全國婦聯(lián)和各地婦聯(lián)、8家婦女公益機(jī)構(gòu)共發(fā)布1945條，占總數(shù)的41.16%;其中，32家婦聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布1187，占總數(shù)的25.12%;8家公益組織發(fā)布信息758條，占總數(shù)的16%。其他責(zé)任部門網(wǎng)站發(fā)布90條，占總數(shù)的1.9%。司法部網(wǎng)站最多，達(dá)28條;國務(wù)院婦兒工委和最高人民檢察院網(wǎng)站分別發(fā)布19條;再次是全國總工會、全國殘聯(lián)和共青團(tuán)中央，分別發(fā)布8條、6條和4條，教育部和最高人民法院網(wǎng)站分別發(fā)布3條。監(jiān)測到的277件被報(bào)道的家暴個(gè)案中，女性受害者占82%，男性受害者占17%;未成年受害者占15%(未成年受害者中女性占54%)。
報(bào)告顯示，婦聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站發(fā)布的反家暴信息也是以反家暴宣傳教育為主，有748條。與新聞媒體發(fā)布的反家暴新聞所不同的是，婦聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布的反家暴培訓(xùn)或能力建設(shè)類信息較多，有294條;家暴介入服務(wù)類信息有107條;反家暴政策法規(guī)等有24條;反家暴報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話等有10條;反家暴專題研討會有4條。
另外，各省婦聯(lián)發(fā)布的反家暴信息數(shù)量多少不均，發(fā)布信息最多的是湖南省，超過160條;其次是黑龍江省(80條)，再次是廣東省(74條)，西部的甘肅、陜西、四川等省市婦聯(lián)發(fā)布的反家暴信息較多，活躍度較高，和東部的上海相當(dāng)(50~60條)。而新疆、西藏、海南等沿邊省區(qū)，與河北、天津并列信息最少，在3~6條。
反家暴信息發(fā)布量方面的欠缺，除了責(zé)任主體發(fā)布量小、信息內(nèi)容分布不均、信息發(fā)布量下降之外，還有對農(nóng)村的關(guān)注不足。本報(bào)告監(jiān)測到277件家暴個(gè)案報(bào)道，227件發(fā)生在城市，占81.95%;發(fā)生在農(nóng)村的50件，占18.05%。
反家暴信息發(fā)布還存在質(zhì)上的缺陷。主要表現(xiàn)在：一些報(bào)道存在責(zé)備受害者的現(xiàn)象，如將一些悲劇的發(fā)生歸咎于受害者不主動求助、不及早求助、不報(bào)警，或不積極申請告誡書和保護(hù)令;但卻不探究責(zé)任主體缺乏反家暴意識、不了解自己的法定義務(wù)、不以方便求助者的時(shí)間和方式提供服務(wù)、相互推諉、拒絕轉(zhuǎn)介庇護(hù)所等問題。還有一些報(bào)道存在性別歧視，對女性和受暴者造成再度傷害。還有一些典型案例缺乏跟進(jìn)報(bào)道。
強(qiáng)制報(bào)告制度需進(jìn)一步落實(shí)
報(bào)告還提到，強(qiáng)制報(bào)告是反家暴法的一大制度創(chuàng)設(shè)。對此，有關(guān)部門發(fā)布了多個(gè)文件，包括教育部2016年3月1日頒發(fā)的《幼兒園工作規(guī)程》、國家衛(wèi)計(jì)委2016年5月25日下發(fā)的《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于做好農(nóng)村留守兒童健康關(guān)愛工作的通知》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號，由民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部和衛(wèi)生計(jì)生委八個(gè)國家機(jī)構(gòu)2016年11月8日聯(lián)合下發(fā))，遼寧、湖北省衛(wèi)計(jì)委的相關(guān)文件。
但該報(bào)告也指出，這些文件的不足之處主要有以下幾點(diǎn)：教育部文件措辭較弱，限于重復(fù)反家暴法，并未明確指出“強(qiáng)制報(bào)告”的含義，且尚未對中小學(xué)做出強(qiáng)制報(bào)告的要求;國務(wù)院八機(jī)構(gòu)落款的文件，表現(xiàn)出對家庭暴力的理解狹隘，從其行文中沒有將遺棄、無人監(jiān)護(hù)等照顧不周視為家庭暴力，且對強(qiáng)制報(bào)告的時(shí)限等缺乏要求。
湖南長沙市、常德市及河北承德市等地開展了試點(diǎn)。2016年5月，長沙市岳麓區(qū)在全國率先下發(fā)了《長沙市岳麓區(qū)未成年人家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告和處置辦法》。該《辦法》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)身體暴力、性侵害、疏忽或照料不周、遺棄、虐待以及其他不利于未成年人身心健康的行為時(shí)的報(bào)案時(shí)限(發(fā)現(xiàn)后最遲不能超過24小時(shí))、出警處置流程、需要報(bào)告的具體情形、轉(zhuǎn)介服務(wù)和處理。常德市未成年人家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告與及時(shí)應(yīng)對機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目，納入危險(xiǎn)分級評估，并建立了5人的專家團(tuán)隊(duì)。河北承德縣婦聯(lián)聯(lián)合縣綜治辦、衛(wèi)計(jì)局、教育局和民政局五家出臺了《承德縣關(guān)于家庭暴力強(qiáng)制報(bào)告制度實(shí)施意見》(2016年10月25日)，《意見》進(jìn)一步將強(qiáng)制報(bào)告制度列入全縣平安建設(shè)年度考核中，對不按要求報(bào)告的單位和個(gè)人，有十分明確、具體的處置程序。各村婦代會主任和綜治調(diào)解員明確為家暴案件聯(lián)絡(luò)員，負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。
報(bào)告中還提出，目前大多數(shù)縣已經(jīng)有政府舉辦的庇護(hù)設(shè)施。據(jù)全國婦聯(lián)權(quán)益部負(fù)責(zé)人介紹，全國現(xiàn)有家暴庇護(hù)場所2000余家，去年共為受害人提供庇護(hù)服務(wù)149人次。一些地方的法律援助機(jī)構(gòu)，為受暴者提供了法律咨詢和援助;公益機(jī)構(gòu)和公益律師，為受暴者提供了大量援助，相關(guān)案例被廣泛傳播，產(chǎn)生積極的社會影響。有公益機(jī)構(gòu)嘗試對家暴受害人的緊急生活支持。
但盡管建立了大量的庇護(hù)所，庇護(hù)服務(wù)仍然滯后。報(bào)告提出，首先這些機(jī)構(gòu)服務(wù)可及性差，場所多而利用少，很多有需求的受暴人不知道向誰尋求庇護(hù)服務(wù)，很多機(jī)構(gòu)如基層?jì)D聯(lián)、村居委會、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和民警不知道如何轉(zhuǎn)介庇護(hù)服務(wù);其次，庇護(hù)所設(shè)施設(shè)置不當(dāng)，無法滿足受暴婦女的需求，甚至不當(dāng)限制自由。
社會組織積極參與
報(bào)告還提到，社會組織在反家暴信息傳播中做了大量工作。公益機(jī)構(gòu)不遺余力推動反家暴工作，還在若干方面了開展了先導(dǎo)性探索。
云南明心社工服務(wù)中心在社區(qū)推動反家暴宣傳教育，多機(jī)構(gòu)合作機(jī)制的落實(shí)，并直接幫助有需要的人士。2016年至2017年10月31日，明心共為200人提供近2000次服務(wù)。
為平婦女權(quán)益機(jī)構(gòu)通過和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展反家暴宣傳教育，并通過婦女賦權(quán)活動和陪伴，支持受暴婦女發(fā)起并作為主體的“紫絲帶媽媽”公益群舉辦媒體發(fā)布會、相互幫助、志愿服務(wù)等活動，形成了有效的支持網(wǎng)絡(luò);并直接幫助了超過150名受暴力影響的婦女和數(shù)位兒童，以及有意愿矯正家暴行為的加害人。
女性抗艾網(wǎng)絡(luò)-中國在女性HIV感染者中進(jìn)行了遭遇家暴和求助行為的行動研究，和自助助人的能力建設(shè)。女聲網(wǎng)對青少年女性舉辦系列工作坊，讓更多有意愿的年輕女性成為掌握了一定專業(yè)技能的“路人甲”反家暴積極分子。
此外，陜西婦源匯、家源匯、云南西雙版納州婦女兒童心理法律咨詢服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)都開展了許多反家暴活動和個(gè)案支持。
家庭暴力預(yù)防面臨的挑戰(zhàn)
該報(bào)告也分析了目前家庭暴力預(yù)防方面存在的挑戰(zhàn)，包括但不限于：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處尚未將家庭暴力預(yù)防工作納入工作日程，居民委員會、村民委員會無從配合;除了云南、廣東、湖南等地，大多數(shù)地方尚無關(guān)注家庭暴力的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第二，各級人民政府對社會組織發(fā)展的支持力度不足，關(guān)注反家暴的社會組織數(shù)量稀少，僅僅分布在北京、廣東、云南、陜西、湖南等省，民間機(jī)構(gòu)難以取得非盈利組織的法律身份，尤其缺乏來自政府的政策支持。很多地方開展的心理健康咨詢、家庭關(guān)系指導(dǎo)缺乏性別平等視角和家庭暴力預(yù)防的內(nèi)容。甚至一些心理咨詢和家庭關(guān)系指導(dǎo)強(qiáng)調(diào)過時(shí)的不平等家庭關(guān)系和性別分工，為家庭暴力的文化基礎(chǔ)進(jìn)行背書。
第三，目前調(diào)解廣泛用于司法、法院、公安、婦聯(lián)和村居委會的涉婚姻家庭案件/事件中，調(diào)解者往往以似是而非的價(jià)值觀引導(dǎo)甚至主導(dǎo)當(dāng)事人的解決方案。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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