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2017-12-05 來源 :公益時報??作者 :
自12月1日起，國務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》(簡稱《條例》)正式施行。
黨的十九大報告提出，要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會文明程度;要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、奉獻(xiàn)意識。使社會充滿活力又和諧有序。
《條例》對志愿服務(wù)組織的法律地位、規(guī)范管理和扶持保障措施等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定，是推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的重要舉措。它的出臺將進(jìn)一步推動志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展，提升志愿服務(wù)整體效能。
亮點一：明確了志愿服務(wù)組織法律地位
《志愿服務(wù)條例》中明確規(guī)定，志愿服務(wù)組織是指“依法成立，以開展志愿服務(wù)為宗旨的非營利性組織”。第八條規(guī)定“志愿服務(wù)組織的登記管理按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。
對此，國家行政學(xué)院教授竹立家表示，過去我國對于志愿者組織建設(shè)方面把關(guān)不嚴(yán)，志愿服務(wù)規(guī)范化程度較低，一些機構(gòu)打著志愿的名義騙取補助和資金，欺騙服務(wù)對象，而志愿服務(wù)組織法律地位的明確，一方面加強了志愿組織登記注冊、人員管理、活動組織的規(guī)范化和制度化，使組織成為承擔(dān)法律責(zé)任的主體;另一方面有助于國家對各志愿組織機構(gòu)進(jìn)行全面的監(jiān)察和管理，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
“《條例》中對志愿服務(wù)組織法律地位的明確，將促進(jìn)志愿服務(wù)組織的積極健康發(fā)展。”中國青年志愿者協(xié)會副秘書長孟春表示，賦予志愿服務(wù)組織以非營利組織法律地位，說明政府正面回應(yīng)了志愿服務(wù)組織這些年的蓬勃發(fā)展，是對它們在社會管理、社會發(fā)展方方面面所起作用的正面肯定;其次，以行政立法的方式，有助于全國大大小小的各種不同性質(zhì)的志愿服務(wù)組織成為公共事務(wù)治理的一支合法的、正式的力量。
亮點二：明確了志愿服務(wù)專業(yè)化大方向
《條例》第二十三條指出“國家鼓勵和支持國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織等成立志愿服務(wù)隊伍開展專業(yè)志愿服務(wù)活動，鼓勵和支持具備專業(yè)知識、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)”。《條例》明確了志愿服務(wù)組織的形式，即志愿服務(wù)組織可采取社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會等組織形式開展志愿服務(wù)活動，實現(xiàn)了組織形式的多樣化。
孟春表示，中國青年志愿者行動從發(fā)起至今20多年，從組織、隊伍、制度、包括海外志愿者走出去等方面做了很多探索和積累，同時也認(rèn)識到在全球日新月異、中國社會治理體現(xiàn)現(xiàn)代化的大背景下，專業(yè)化必然是志愿者事業(yè)發(fā)展趨勢。志愿項目的設(shè)計和組織管理，都需要專業(yè)性。只有更多地發(fā)揮個人的專業(yè)智慧和經(jīng)驗，服務(wù)于公共利益，才能從更深層面解決社會問題?！稐l例》對于專業(yè)性的強調(diào)就從法律層面、從國家行政層面明確了志愿服務(wù)發(fā)展的大方向，為志愿服務(wù)專業(yè)化大格局提供了基本保障。
根據(jù)《條例》，志愿者、志愿服務(wù)組織以及志愿服務(wù)對象可以根據(jù)需要簽訂協(xié)議，約定志愿服務(wù)的內(nèi)容、方式、時間、地點、工作條件和安全保障措施等。北京工業(yè)大學(xué)陽光志愿服務(wù)總團的志愿者范姍珊表示，志愿者在同一志愿活動中選擇的交通方式不同，每次志愿活動地點也不相同，安全更是包括她本人在內(nèi)的志愿者們十分重視的問題，這樣的制度化改革可以讓更多志愿者放心、踴躍地投入到志愿服務(wù)工作中。
亮點三：明確了多項扶持、保障及促進(jìn)措施
為促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，《條例》中還規(guī)定了多項扶持、保障及促進(jìn)措施。如第三十條規(guī)定“各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運營管理，并依照國家有關(guān)規(guī)定向社會公開購買服務(wù)的項目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等相關(guān)情況”。竹立家表示，這樣的規(guī)定意味著政府可以通過合理的價格購買公共服務(wù)，使廣大百姓受益的同時，也提高了志愿服務(wù)工作的整體效益，且不與志愿服務(wù)組織非盈利的性質(zhì)相矛盾。
《條例》也鼓勵有關(guān)單位、組織采取促進(jìn)措施，包括在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者、將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動納入實踐學(xué)分管理等。以學(xué)校為例，據(jù)了解，部分學(xué)校此前雖然已經(jīng)有將志愿活動納入實踐學(xué)分管理的舉措，但多數(shù)并未實現(xiàn)以學(xué)校為單位的統(tǒng)一化、規(guī)范化。這樣的措施在保障每位志愿者自身權(quán)益的同時，也會對大眾廣泛投身志愿服務(wù)起到一定的激勵作用。
“發(fā)展志愿服務(wù)是推進(jìn)現(xiàn)代化的重要組成部分，也是實現(xiàn)‘人們對美好生活的向往’的重要推動力。”竹立家表示?！吨驹阜?wù)條例》的頒布是推進(jìn)我國志愿服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵一步，在此基礎(chǔ)之上，未來還需要政府、志愿組織和志愿者個人三者共同努力，三者相輔相成，互為統(tǒng)一于國家經(jīng)濟社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。(據(jù)人民網(wǎng))
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