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2017-07-25 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
7月19日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。
規(guī)劃提出了“十三五”國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的總體目標(biāo)：到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、覆蓋應(yīng)急管理全過程、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升，核心應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，綜合應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力明顯改善，涉外應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持源頭治理、關(guān)口前移;底線思維、有備無患;資源整合、突出重點(diǎn);科學(xué)應(yīng)對(duì)、法治保障;政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同;全球視野、合作共贏等原則。
在社會(huì)協(xié)同方面，規(guī)劃提出充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化社會(huì)參與;完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同、軍地協(xié)同。
風(fēng)險(xiǎn)隱患增多 諸多矛盾疊加
“十二五”期間，我國突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合能力顯著提升。
與“十一五”期間相比，全國自然災(zāi)害造成的因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降92.6%和21.8%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.9%和25%，公共衛(wèi)生事件起數(shù)和報(bào)告病例分別下降48.5%和68.1%。
雖然如此，但問題依然存在。當(dāng)前公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，深入推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、諸多矛盾疊加的挑戰(zhàn)。
從突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢(shì)看，突發(fā)事件仍處于易發(fā)多發(fā)期。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等重特大自然災(zāi)害分布地域廣、造成損失重、救災(zāi)難度大。
從突發(fā)事件的復(fù)雜程度看，各種風(fēng)險(xiǎn)相互交織，呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會(huì)矛盾與新生社會(huì)矛盾相互交織等特點(diǎn)。同時(shí)，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，公眾對(duì)政府及時(shí)處置突發(fā)事件、保障公共安全提出了更高的要求。
從我國應(yīng)急體系發(fā)展現(xiàn)狀看，與嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
重事后處置、輕事前準(zhǔn)備，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，信息資源共享不充分，政策保障措施不完善，應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng);
應(yīng)急隊(duì)伍救援裝備和核心能力不足，專業(yè)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)不均衡;
應(yīng)急物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)不合理、快速調(diào)運(yùn)配送效率不高，資源共享和應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制有待健全，應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力不足，公共安全科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、成果轉(zhuǎn)化率不高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，應(yīng)急保障能力需進(jìn)一步提升;
我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的時(shí)期，與城市安全保障相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系建設(shè)壓力加大;
基層應(yīng)急能力薄弱，公眾參與應(yīng)急管理的社會(huì)化組織程度較低，公共安全意識(shí)和自救互救能力總體薄弱，社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制有待健全;
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和全方位開放新格局的構(gòu)建，保護(hù)我境外公民和機(jī)構(gòu)安全的需求不斷增長(zhǎng)，參與國際應(yīng)急的能力亟需提高。
提升公眾自救互救能力
針對(duì)公眾參與程度低的現(xiàn)狀，規(guī)劃提出要強(qiáng)化公眾自防自治、群防群治、自救互救能力。
推進(jìn)公共安全宣傳教育工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭;開展交通運(yùn)輸、旅游、教育等行業(yè)從業(yè)人員救援能力專業(yè)培訓(xùn);強(qiáng)化大中小學(xué)公共安全知識(shí)和技能培養(yǎng);充分發(fā)揮“全國中小學(xué)生安全教育日”、“5?12防災(zāi)減災(zāi)日”、“世界急救日”、“119全國消防日”、“122全國交通安全日”和“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動(dòng)作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別活動(dòng)，開展公共安全知識(shí)普及，提升公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。
創(chuàng)建群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化基地，加強(qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn);推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所普遍開展疏散逃生、應(yīng)急避險(xiǎn)等方面的群眾性應(yīng)急演練。
依托科技場(chǎng)館、災(zāi)害遺址公園、應(yīng)急培訓(xùn)演練基地、人民防空宣傳教育場(chǎng)所、游樂體驗(yàn)設(shè)施等現(xiàn)有科普及教育培訓(xùn)等設(shè)施，建設(shè)一批公共安全教育基地;支持企業(yè)建設(shè)面向公眾的培訓(xùn)演練和自救互救體驗(yàn)館。
依托國家應(yīng)急廣播體系和科普中國服務(wù)云等資源，采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)和應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急知識(shí)科普庫。
充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體的宣傳教育作用，鼓勵(lì)開發(fā)制作電視專題片、公開課、微視頻、公益廣告、動(dòng)漫游戲等，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，提高公眾安全應(yīng)急文化素質(zhì)。
支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展
支持引導(dǎo)社會(huì)力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動(dòng)方面，規(guī)劃提出五項(xiàng)具體措施。
第一，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化應(yīng)急救援。，鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和企業(yè)自建的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供社會(huì)化救援有償服務(wù);完善政府與社會(huì)救援力量的協(xié)同機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、與企業(yè)簽訂“服務(wù)協(xié)議”、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)等形式，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序有效參與應(yīng)急救援行動(dòng)。
第二，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急管理社會(huì)中介服務(wù)。建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng);支持創(chuàng)辦專業(yè)化應(yīng)急管理服務(wù)企業(yè)。
第三，加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利義務(wù);健全志愿者和志愿服務(wù)組織參與應(yīng)急的工作機(jī)制，完善志愿者招募、注冊(cè)、技能培訓(xùn)與管理，引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織有序參與應(yīng)急救援與服務(wù);鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，提升我國應(yīng)急志愿服務(wù)能力和專業(yè)化水平。
第四，建立健全應(yīng)急響應(yīng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)公眾在信息報(bào)告和協(xié)助救援等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與重特大突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。
第五，研究開展應(yīng)急管理信用體系建設(shè)。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠信制度和各類主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，以守信激勵(lì)和失信懲戒促進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展。
進(jìn)一步完善
應(yīng)急管理工作機(jī)制
第一，完善信息報(bào)告機(jī)制。對(duì)政府值守應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí);拓展信息獲取渠道，探索建立社會(huì)公眾報(bào)送突發(fā)事件信息平臺(tái);豐富信息報(bào)送內(nèi)容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報(bào)送;依托各類基層信息員隊(duì)伍，建立基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)。
第二，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化信息共享會(huì)商和應(yīng)急協(xié)作;服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全“一帶一路”、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善首都公共安全保障機(jī)制，深入推進(jìn)環(huán)渤海、泛珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，有效整合和共享區(qū)域內(nèi)應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
第三，加強(qiáng)應(yīng)急新聞工作體制機(jī)制建設(shè)。建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際工作部門分工負(fù)責(zé)、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、新聞媒體積極參與的突發(fā)事件應(yīng)急新聞工作體系。建設(shè)一支專業(yè)的應(yīng)急新聞?dòng)浾哧?duì)伍，提升應(yīng)急報(bào)道的專業(yè)化水平。
第四，完善信息發(fā)布機(jī)制。加強(qiáng)新媒體應(yīng)用，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息;強(qiáng)化信息發(fā)布人員的專業(yè)性和權(quán)威性;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布能力培訓(xùn)。
第五，規(guī)范恢復(fù)重建機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程;落實(shí)“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的要求，規(guī)范開展重特大自然災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃編制和資金管理等工作。
第六，建立應(yīng)急評(píng)估機(jī)制。建立委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置評(píng)估制度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)應(yīng)急管理、健全應(yīng)急體系。
第七，健全資金投入機(jī)制。按照預(yù)算法有關(guān)要求，加快資金撥付速度，提高財(cái)政應(yīng)急保障效率;建立健全緊急情況下社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等應(yīng)急資源的征用補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急保理服務(wù);引導(dǎo)社會(huì)資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。
第八，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，逐步形成多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制;推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種;加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防。
第九，加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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