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2017-06-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
6月12日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，迅速呈刷屏之勢(shì)。
6月13日，民政部舉辦貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理的意見(jiàn)》專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了有關(guān)情況。
這一《意見(jiàn)》雖然針對(duì)的是城鄉(xiāng)社區(qū)，但在“以人為本，服務(wù)居民”的原則下，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)工作、社會(huì)組織作用。
關(guān)注社區(qū)與自治和服務(wù)功能
我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強(qiáng)，基層群眾自治活動(dòng)的內(nèi)容和載體相對(duì)單一，社區(qū)治理參與機(jī)制還不健全，政府部門(mén)包辦過(guò)多，社會(huì)力量、市場(chǎng)主體的參與缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問(wèn)題。
為解決這些瓶頸問(wèn)題，近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》正式印發(fā)。
《意見(jiàn)》起草遵循了以下四個(gè)原則：
一是堅(jiān)持黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。
二是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理的理念，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。
三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的總體思路。
四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計(jì)。
服務(wù)領(lǐng)域得到拓展
與《慈善法》對(duì)慈善活動(dòng)的規(guī)定相比，《意見(jiàn)》提出的社會(huì)組織及社工服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣。
《意見(jiàn)》明確提出，要大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。
這超出了慈善的范疇，為社會(huì)組織在基層的工作打開(kāi)了局面，更接近公益的本意。
《意見(jiàn)》要求完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)農(nóng)村社區(qū)相關(guān)機(jī)制建設(shè)。
人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)更需要專業(yè)力量的參與，社工機(jī)構(gòu)等的專業(yè)性得到了肯定。
《意見(jiàn)》要求引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。
盡管糾紛調(diào)解并不容易，但其中涉及的公益成分更多，利益糾紛更多，不再是慈善可以概括的。
《意見(jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。
強(qiáng)調(diào)從居民需求出發(fā)，意味著有需求就可以有相應(yīng)的服務(wù)，而不是先規(guī)定服務(wù)范圍。
工作、服務(wù)場(chǎng)地有更多保障
社區(qū)服務(wù)需要場(chǎng)地，《意見(jiàn)》提出加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)——最關(guān)鍵的是這些服務(wù)設(shè)施將提供給社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，所有以社區(qū)居民為對(duì)象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，原則上在城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中提供。
到社區(qū)提供服務(wù)不用再四處找場(chǎng)地了，不僅是城市，農(nóng)村社區(qū)同樣如此?！兑庖?jiàn)》要求的是按照每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)，以新建、改造、購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
《意見(jiàn)》還要求，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。
目前已經(jīng)有社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作為支持方或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)中心等提供服務(wù)，但畢竟是少數(shù)。全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)社區(qū)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將帶來(lái)一個(gè)巨大的需求市場(chǎng)，對(duì)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織來(lái)說(shuō)意味著海量的機(jī)會(huì)，連鎖性大機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)指日可待。
資金等資源將匯向一線服務(wù)機(jī)構(gòu)
社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)要加大資金投入力度。
《意見(jiàn)》要求不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)通過(guò)慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。
中央出臺(tái)的文件明確提到社區(qū)基金會(huì)，必將引導(dǎo)社會(huì)資源投向社區(qū)，投向在一線服務(wù)的社會(huì)組織。
在資金使用上，《意見(jiàn)》要求創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過(guò)程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。
這意味著社區(qū)居民在資金的使用上具有更多的決定權(quán)，社會(huì)組織需要及時(shí)調(diào)整獲取項(xiàng)目的方式與路徑。
社區(qū)將有更多了解社工、公益的工作人員
在一線提供服務(wù)難免與社區(qū)工作人員打交道，他們對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)組織的認(rèn)知很大程度上會(huì)影響服務(wù)的成效。《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了關(guān)注。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
《意見(jiàn)》是中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的，意味著針對(duì)的是全國(guó)的社區(qū)，學(xué)習(xí)社會(huì)工作不再是部分發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)工作人員。雖然社區(qū)工作人員不能等同于社會(huì)工作者，但通過(guò)學(xué)習(xí)，雙方之間的交流與合作將更加順暢。
■ 本報(bào)記者 王勇
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